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北大法学远程教育《教学通讯》2003年第3期总第142001级学员分册

 

 

2001级、2002级2002-2003年度上学期成绩公布通知

2001级、2002级2002-2003年度下学期考试安排通知

关于征订《法学论文写作参考资料》的通知

《财政税收法》总复习

《国际私法》总复习

《环境法》总复习

《英语》总复习

汪劲主任就英语考试、论文写作、下学期课程安排等问题答本刊记者问

师生网上答疑集锦

司法星:高效工作、学习的掌上法宝

 

2001级、2002级2002-2003年度上学期成绩公布通知

  2001级第三学期、2002级第一学期考试成绩现已正式发布。学员登录以后进入学习空间,点击“个人进展”栏目,可以查看自己上学期的考试成绩。2001级第一、第二学期的考试成绩近期也将陆续发布供学员查询。学员也可以向本地教学中心查询自己的考试成绩。由于可能存在的技术差错,学员最终的成绩以教学中心提供的书面成绩为准。
  为方便广大学员在第一时间获知自己的学习成绩,做好相应学习准备,经与电信部门合作,现已开通发送手机短信查询成绩服务,学员可以编辑手机短信:pku+学号+姓名,发送到9158(移动手机)或者发送到9198(联通手机),系统自动以短信的方式,将你的成绩发送到你的手机上。例如:发送信息“pku01313413001张成成”到9158号码,就可以查询“张成成”同学的考试成绩了。
  此项信息服务为收费服务,我处正与相关部门协商具体收费标准,待确定后会在网上通知大家。现阶段为测试阶段,不收信息费,欢迎同学使用,请同学们相互转告。
  同学们在使用短信查询成绩时,需要注意几个问题:
  1、必须按照代码(pku,不区分大小写)、学号、姓名的顺序发送信息,代码和学号之间、学号和姓名之间都不能有空格!
  2、学号和姓名一定要准确。学号11位数,是学生证上的号码,姓名的字与字之间不能有空格。
  3、联通用户由于近期网络升级可能会不成功,过几天再试试。
  4、学员在使用中有疑问的,可以致电010-82667185-811或者发送邮件到vitty@pkulaws.com咨询。
  5、由于可能存在的技术差错,学员最终的成绩以教学中心提供的书面成绩为准。


2001级、2002级2002-2003年度下学期考试安排通知


  2002-2003年度下学期期末考试,即2001级第四学期,2002级第二学期考试定于2003年8月15、16、17日进行,具体安排如下表:

日期(星期)

时段
时间
2001级
2002级
科目
考试方式
科目
考试方式
8月15日(周五)
晚上
18:30-20:00
英语(重考)
闭卷
英语(重考)
闭卷
8月16日(周六)
上午

9:00-10:30
国际私法
闭卷
刑法总论
闭卷
8月16日(周六)
下午
13:00-14:30
财政税收法
闭卷
民法总论
闭卷
8月16日(周六)
下午
15:30-17:00
行政法与行政诉讼法(重考)
闭卷
中国法制史
开卷
8月16日(周六)
晚上
18:30-20:00
刑法分论
开卷
8月17日(周日)
上午
9:00-10:30
英语
闭卷
英语
闭卷
8月17日(周日)
下午
13:00-14:30
环境法
开卷
民事诉讼法
闭卷
8月17日(周日)
下午
15:30-17:00
国际法(重考)
开卷
法理学(重考)
闭卷

 


  关于考试安排的几点说明:
  1.教学中心需将以上考试安排及时通知学员,并统计参加各门课程考试的学员人数。然后根据考点、课程的不同,按照学号顺序制作考试名单,用电子邮件或传真形式于2003年7月15日前报到我处。(注:2002级刑法分论为选修课程,需要单独制作考试名单。)

  2.本次考试所有课程全部试行标准化答题卡答卷和笔答相结合的考试形式(重考的专业课除外),要求学员考试前准备钢笔或圆珠笔、2B铅笔和橡皮。根据各科考试试卷上的具体要求相应地在答题卡上用2B铅笔涂卡或者用钢笔(圆珠笔)笔答。

  在上次《英语》和《邓小平理论》标准化考试过程中,有两个问题请学员特别需要注意:
  (1)涂卡问题:很多学员在标准化考试中,答题卡填涂出现了大量错误。如,学号没有按要求填写的;用钢笔涂卡的;学号涂错的(最常见是把1涂成0);涂卡漏项(学号少涂一位);A、B卷涂错的等等,希望在下次考试中大家要认真填涂卡片并仔细核对无误后再交卷。

  (2)铅笔问题:标准化答题卡的作答必须使用2B铅笔,其他铅笔无效。既使是2B铅笔还要特别注意使用正品,因为伪造的2B铅笔由于含铅量不合格会导致读卡错误,从而影响成绩。这个问题在其他考试中(高考、三级英语考试)都出现过。正品上海中国第一铅笔厂生产的2B铅笔的主要特征是:铅笔的木材是红木质地(红色断面)而非其他材质(断面颜色不是红色);铅笔芯比假冒笔的笔芯要粗;使用时感觉铅芯很软;划出的痕迹很黑等等。希望同学们到大型商场、超市购买正品2B铅笔使用。

  3.2001级《合同法》;2002级《宪法学》、《刑事诉讼法》、《邓小平理论》本学期不安排重考,学员可以按照2003学年新教学计划的课程考试安排参加重考。其中《邓小平理论》与2003级学员一道以提交论文的形式考察学员成绩。

  4.2001级、2002级参加《英语》课程考试时,可以携带纸质字典,但不得带电子字典和其他资料。

  5.根据北京大学成人教育的相关规定,对于重考的学员需要收取重考费,标准为:未通过的学员(考试不及格/缺考/作弊)参加重考需要缴纳重考费100元/门次,考前申请缓考的学员参加重考需缴纳重考费50元/门次。此项费用全部由各地教学中心收取并支配使用,用于组织考试、租用教室、聘请监考人员等考试费用支出。

  6.各地教学中心和各位学员如有疑问和问题可以直接和班主任联系,或者登录我们的教学网站咨询:http://www.pkulaws.com 或http://edu.chinalawinfo.com


关于征订《法学论文写作参考资料》的通知


  为了指导和帮助两院系统法学远程(网络)学历教育2001级学员在第三学年能够顺利完成毕业论文的写作,北京大学法学院远程教育办公室组织部分教师专门编写了内部教学参考书《法学论文写作资料汇编》。

  本书将所有与毕业论文相关的文件、参考资料汇编成册,将有关写作的进度与论文提交时间表也做了相应的安排,并将与论文评定相关的资料也提供给学员以供写作时参考。本书对学员毕业具有十分重要的作用,是每个学员必须购置的。

一、《法学论文写作资料汇编》主要内容

1.毕业论文的写作规范与要求
2.毕业论文的写作时间与进度安排
3.毕业论文评定表
4.毕业论文参考选题(约有1000多论文选题、涉及所有法学二级学科)
5.北京大学法学院本科毕业论文选编(按照二级学科选取已经通过的优秀论文13篇)
6.北京大学法学远程(网络)教育本科生毕业论文封面纸及其书写格式

二、定价

本书每本收取工本费28元(含邮寄费)。

三、定购方式

由各省教学中心统一组织购买。
请2001级学员于8月15日(周五)之前将书费交到各省教学中心。各省教学中心请于8月22日(周五)之前将书费统一通过邮局汇至北京大学法学院远程教育办公室。
地址:北京市海淀区海淀路52号 北大太平洋科技发展中心1602室 北京大学法学院远程教育办公室(邮编:100080)。

《财政税收法》总复习


一、学习中应注意的问题和学习的重点

1.财政税收法是一门理论性和应用性都非常强的学科,在整个法学体系中占有重要地位,特别是随着我国加入WTO以及我国大力加强税收法治建设的新时期,财税法在法学体系中的地位逐渐凸现出来。

2.本课程共11章,重点章节包括:第1章的第1、2、3节,第2章的第3、5节,第3章第6节,第4章第1节,第5章,第6章,第7章,第8章第1、2、10节,第9章第2节,第10章。其他章节也应该复习,考试也有可能涉及。

二、各章节重点和学习要求

第一章 财政法概论

(一)财政经济学基础

1.了解财政的本质含义,掌握“国家分配论”的6个基本观点。

2.了解财政的3种历史类型。

3.掌握西方公共财政理论的基本分析思路与基本观点。重点掌握这样几个概念:公共需求、公共产品、公共财政、市场失灵。公共财政的必要性可以从公共需求和市场失灵两个角度来分析。

4.了解财政职能的含义,了解家计财政的基本职能,掌握资本主义公共财政的三大职能:配置、分配、稳定,掌握计划财政的基本职能:分配、调节、监督。

5.社会主义市场经济条件下的财政:了解“双元财政”的含义,掌握公共财政的4大基本职能,以及公共财政和国有资产财政的相互关系。

6.了解财政法学与财政学的区别与联系。

(二)财政法概述

1.掌握财政法的定义及其调整对象的组成:财政管理体制关系、预算管理关系、税收关系、国家信用关系、财政监督关系。

2.掌握财政法的作用:包括在建立社会主义市场经济体制中的作用以及在振兴国家财政中的作用。

3.重点掌握财政法的基本原则的含义,具体有哪些基本原则,其基本含义是什么。

4.了解财政法的渊源。

(三)财政法的历史发展(本章内容了解)

(四)中国财政立法展望

这是本章的重点内容。

1.掌握财政立法的主要任务,主要包括哪几个方面。

2.掌握财政立法应解决的主要问题。

第二章 财政管理体制法

(一)财政管理体制法概述

1.掌握财政管理体制和财政管理体制法的概念。

2.了解财政管理体制法的分类。

3.掌握财政管理体制法的原则,他们的内涵是什么,包括哪些内容。

(二)西方主要国家财政管理体制法

1.了解美国、德国、日本财政管理体制法的基本内容。

2.掌握外国财政管理体制法对我国立法的借鉴意义。

(三)财政管理体制法的沿革

1.了解财政管理体制法的几个发展阶段。

2.分税制财政管理体制法是重点,重点掌握原先财政管理体制的缺陷,分税制的概念与特点。

(四)我国分税制财政管理体制法(重点)

1.划分各级政府事权。

2.划分各级政府支出范围。

3.划分中央与地方收入范围。

4.建立转移支付制度。

5.划分财政立法权。

(五)我国分税制财政管理体制的完善

1.了解现行体制存在的问题。

2.了解完善财政管理体制法的指导思想。

3.掌握如何完善我国分税制财政管理体制立法。(重点掌握)

第三章 预算法

(一)预算法概述

掌握预算的概念、原则、类型、预算法的概念。

(二)预算管理体制

1.掌握各级权力机关和政府部门的预算管理职权。(选择题)

2.掌握预算收支范围。(考试中小题有可能涉及)

3.了解现行体制的不足 。

4.了解如何完善我国的预算管理体制。

(三)预算管理程序

1.预算的编制原则、形式、依据、内容。

2.预算的审查和批准。

3.预算执行。

4.预算调整。

(四)预算决算监督与法律责任

了解监督的形式有哪些,法律责任的特点和种类。

(五)预算外资金的法律监督

1.掌握预算外资金的概念和范围。

2.了解预算外资金管理法律制度的主要内容。

(六)中国预算法的发展与完善(重点)

掌握4个方面改革的主要内容。

第四章 国债法

(一)国债法概述

1.掌握国债的概念和特点、分类。(选择题)

2.掌握财政的功能。

3.掌握国债法的概念。

(二)国家内债法律制度

1.国债的发行对象、主体、价格、利率、方式。

2.掌握国债流通的主要制度。

3.掌握国债的偿还的基本制度。

4.掌握国债管理的基本制度。

(三)国家外债法律制度

1.掌握国家外债的管理体制。

2.掌握发行原则。

3.了解外债管理的主要制度。

第五章 税法总论(重点)

(一)税收经济学基础

1.掌握税收的概念和特征。

2.掌握税收的分类。

3.掌握税收对经济的影响。

(二)税法概述

1.掌握税法的概念和特征。

2.了解税法的效力。

3.了解课税的理论依据。

(三)税法的基本原则(简答、论述题)

1.税法基本原则的含义。

2.4个基本原则如何理解。(重点掌握)

(四)税法体系和税收立法体制

1.掌握税法体系的含义和构成,掌握如何完善我国的税法体系。

2.了解税收立法体制的含义,如何完善。

(五)税收法律关系

1.掌握含义,特点,与税收关系的区别于联系。

2.掌握税收法律关系的主体、客体和内容。(重点掌握)

3.了解税收法律关系的性质。

(六)税法的要素

1.纳税人的含义。

2.征税对象与其他概念的区别与联系。

3.税率的分类。(选择题)

4.了解纳税环节、期限和地点。

5.减免税的概念和分类。

6.税务争议的概念和分类。

7.税收法律责任。

(七)税法的产生和发展

1.了解税收法律制度的演变和发展。

2.掌握1994年税制改革的必要性、指导思想、基本原则和主要内容。

第六章 流转税法(重点)

(一)流转税法概述

1.掌握流转税法的概念、特征。

2.了解流转税法的历史和完善。

(二)增值税法

1.掌握增值税法的概念、特点、分类。

2.掌握增值税纳税人的分类。

3.掌握增值税的征税范围及其特别规定。

4.掌握增值税的计税方法、计税依据。(重点掌握销售额的规定)

5.掌握增值税的税率和征收率。

6.了解增值税的进项税额和销项税额。

7.掌握计算方法。(案例分析中可能有计算题。可能出增值税、所得税、营业税)

8.了解增值税的税收优惠。

9.了解增值税的征收管理。

(三)消费税法

1.掌握消费税的概念和特点。

2.掌握消费税的纳税人、征税范围、税率。

3.掌握消费税应纳税额的计算。(计算题主要考所得税法和流转税法)

4.掌握出口应税消费品的退税问题。

5.了解消费税的征收管理。

(四)营业税法

1.了解营业税法改革的内容。

2.掌握营业税的纳税人、征税范围、税目、税率。

3.了解营业税的计税依据和征收管理。

(五)城市维护建设税法

1.注意城市建设税的纳税人。

2.了解其他城市维护建设税的税收要素。

(六)关税法

1.了解关税的概念、特点、分类、WTO与关税减让的相关规定,中国入世的关税改革。

2.掌握关税的纳税人、税率形式、完税价格、税收优惠。

3.了解关税的征收管理、行邮物品的进口税和船舶吨税。

(七)证券交易税法

了解证券交易税的概念 、源流、必要性和构建。

第七章 所得税法(重点)

(一)所得税法概述

1.掌握所得税法的概念、特征。

2.掌握所得税制度的模式。

3.掌握应税所得的概念、特征和分类。

4.掌握所得税管辖权的种类。

(二)企业所得税法

1.掌握企业所得税法的概念与特征,了解我国企业所得税法的发展趋势。

2.掌握内资企业所得税法的基本内容;纳税人、征税对象、税率、税收优惠、税收抵免、征收
管理。

3.掌握涉外企业所得税法的基本内容;纳税人、征税对象、税率、税收优惠、税收抵免、征收
管理。税收优惠如何按照国民待遇原则予以改革。

4.掌握我国企业所得税法的完善。

(三)个人所得税法(计算题是考试的重点)

1.了解个人所得税的概念、特点。

2.掌握个人所得税的纳税人的种类。

3.掌握个人所得税的征税对象,掌握每种所得的计算方法。(考试出题可能在11分左右。教材
比较简单,可以参考相关的著作和教材)

4.掌握个人所得税的税率、应纳税额的计算。

5.掌握个人所得税的税收优惠、征收管理。

6.掌握个人所得税法的完善。

(四)农业税法

1.了解农业税法的概念、特征。

2.了解农业税的税率和征税对象。

(五)社会保障税法

了解我国开征社会保障税的意义和必要性。

第八章 财产税法(本章有可能出一些小题,分值不会很高)

(一)财产税法概述

1.了解财产税的概念和特征。

2.了解财产税的分类。

(二)房产税法

1.了解房产税的概念。

2.了解房产税的纳税人、征税范围、计税依据、税率、减免、征收管理等。

(三)资源税法

1.了解资源税的概念、特点。

2.了解资源税的征税范围、纳税人、税率、应纳税额的计算、减免和征收与缴纳等基本制度。

(四)土地使用税法

1.了解土地使用税的概念,注意我国现行土地税的种类。


2.了解土地使用税的税收要素。

(五)耕地占用税法

1.了解耕地占用税的概念和特点。

2.了解耕地占用税的基本税收要素。

(六)土地增值税法

1.了解土地增值税的概念。

2.了解土地增值税的基本税收要素。

(七)车辆购置税法

这是我国的新税种。

1.了解车辆购置税的概念。

2.了解车辆购置税的税收要素。

(八)车船使用税法

1.了解车船使用税的概念。

2.了解车船使用税的税收要素。

(九)遗产税法

1.了解遗产税法的概念和立法意义。

2.了解遗产税的类型和我国的构想。

(十)契税法

1.了解契税的概念。

2.掌握契税的征税范围、纳税人、计税依据、税率、应纳税额的计算、减免和征收管理。

第九章 行为税法

(一)行为税法概述

了解行为税的概念和特征。

(二)印花税(重点)

1.了解印花税的概念和特点。

2.掌握印花税的征税范围、纳税人、税目、税率、应纳税额的计算、减免和征收管理。

(三)宴席税法(了解)

(四)屠宰税法(了解)

第十章 税收征管法(重点)

(一)税收征管法概述

了解税收程序法和税收实体法的关系。

1.掌握税收征管法的概念和特征。

2.了解税收征管法修改的必要性和主要内容。

3.掌握税收征管法的适用范围。

(二)税务管理制度

1.掌握税务等计的基本制度,意义、范围、形式。


2.了解帐簿、凭证管理基本制度。(选择题)

3.掌握纳税申报的基本制度。

(三)发票管理制度

属于凭证管理,为了突出其重要性而单独介绍。

1.了解发票的印制和领购。

2.了解发票管理的其他基本制度。

(四)税款征收制度(重点)

1.掌握税款征收的方式。

2.掌握税款征收与缴纳的基本要求。

3.掌握税收代位权、撤销权、优先权等概念。(简答题、论述题)

4.了解税款的退还与追征。

(五)税务检查制度

掌握税务检查制度的基本内容、双方的权利义务。

(六)法律责任

1.了解税收法律责任的基本制度。

2.偷税、骗税、抗税、欠税的构成和责任。(案例分析题)

(七)税务代理制度

1.了解税务代理的概念。

2.了解税务代理的基本制度。

第十一章 税收争讼法(了解)

(一)税收争讼法概述

1.了解税收争讼的概念特点。

2.了解税收争讼的种类和关系。

3.了解税收争讼法的概念和意义。

(二)税务行政复议

了解税务行政复议的基本制度。

(三)税务行政诉讼

了解税务行政诉讼的基本制度

三、总结

1.税法在人们生活中的地位越来越重要。

2.应该树立纳税人权利意识。

3.学习应掌握重点章节,如第一、五、六、七、十章。考试中所占比重较大。其他章节也应该
学习。

4.考试的题型及应注意的问题。

客观题包括单项选择题和多项选择题:单项选择题15个,每个2分,共30分;多项选择题10个,
每个3分,共30分;客观题共60分。

主观题包括问答题和案例题:问答题包括简答题和论述题,案例题包括案例分析和计算题。计算题重点是流转税法和所得税法,主要是增值税、营业税、个人所得税和企业所得税。案例分析在税收征管法中。

简答题有两个要求:(1)答要点;(2)对要点进行简要说明。只有要点只能给及格分。论述题要围绕“是什么”、“为什么”、“怎么样”来回答。

案例分析要把案子的性质搞清楚,它的起因、发展和结果。是偷税,还是骗税,还是漏税、抗税等。是行政案件,还是刑事案件等。

计算题要注意计算的步骤,结果正确,但没有步骤,一般不给分。步骤正确,结果错误,可以酌情给分。


(以上内容根据北大法学院刘剑文教授现场授课录音整理)


《国际私法》总复习


第一章 国际私法概述

第一节 国际私法调整对象和定义

对象:大家要掌握法律关系的主体、客体、内容三个要素,可能会在客观题中出现。

法律冲突:概念、产生的原因(三个)、解决法律冲突的两个法律途径(间接调整和直接调整)


第二节 国际私法规范的组成

国际私法规范的组成即国际私法的范围:四个规范应该记住,具体法律法规不要求记忆。

第三节 国际私法的渊源

首先要了解什么是渊源,既可能出主观题也可能出客观题,复习时既应该从宏观掌握,也要掌握具体内容。

渊源主要包括:国际法渊源和国内法渊源。国内法主要包括国内立法和判例,国内立法有四种表现方法,大家应该掌握我国采取什么样的表现方式,即在民法通则中加以规定。我国对判例的态度。国际法渊源包括国际条约和国际惯例,国际条约不要求大家掌握太细的内容,但对于国际惯例大家应该详细掌握。

第四节 国际私法的基本原则

国际私法如何体现国家主权原则,如何体现平等互利原则,大家了解即可。

第五节 国际私法与相邻部门法的联系

包括和国际经济法、国际公法、民法的关系。重点是国际私法与国际公法的关系,作为国际私法的性质来讨论。各国在此问题上有三种不同的认识,包括国际法派、国内法派和综合学派,大家对于三种观点应该了解。

第二章 国际私法的产生和发展

第一节 国际私法的产生

产生的背景作基本了解。重点是意大利的法则区别说,包括代表人物、内容、产生年代。

第二节 国际私法的学说史

了解学说存在的目的,即说明司法独立的国家为什么要适用外国民商法,即国际私法存在的基础。
大家应该了解法国以杜摩兰为代表的法则区别说,代表观点是意思自治原则。荷兰的国际礼让说,代表人物为胡伯,胡伯三原则可能会出客观题。法律关系本座说,大家要知道萨维尼在哪本书中提出法律关系本座说——现代罗马法体系第八卷,有些学者认为最密切联系原则产生于法律关系本座说。既得权说,代表人物为戴西。本地法说、政府利益说。大家应该记住各个学说的代表人物和主要内容,主要通过客观题考察。

第三节 国际私法的立法史

1804年法国民法典在国际私法上的三个意义大家应该掌握,包括代表真正意义上的国际私法的诞生,本国法主义或者国籍国法的诞生,以前属人法只有住所地法,成文的国际私法的诞生。
国际立法史,大家掌握国际私法会议。

我国的情况,大家简单了解我国国际私法最早出现在唐律中。

第三章 冲突规范和准据法(重点)
冲突规范的概念、三大特点、类型、结构(包括范围、系属、连结点)等会通过客观题来考察大家,其中大家要特别重点掌握连结点,包括其概念、形式上的意义、实质上反映了什么、实际应用等都要掌握。

冲突规范的四大类型,大家应该会分析某个冲突规范的类型,还用了解国家对某种民事法律关系采取某类冲突规范的原因,一般从严掌握的民事法律关系采用单边的或者重叠的冲突规范,从宽掌握的民事法律关系会采取双边或选择性的冲突规范。

七个系数公式,大家应该了解某类法律关系一般适用什么冲突规范来解决,比如关于人的行为能力是适用属人法呢还是行为地法。同时了解属人法中的两个系属,行为地法包括侵权行为地、合同缔结地、婚姻缔结地等。

准据法的定义、概念、特征。准据法确定中遇到的问题,包括区际冲突和时际冲突,会通过客观题考察。要特别提醒大家的是,凡是中国有规定的国际私法规则,必须掌握,比如我国民法通则意见192条,解决了当准据法指向多法域国家时,应该如何确定法律适用问题。

先决问题,产生的三个条件(客观题),先决问题的准据法的确定——国际上的两种主张(主要问题准据法、法院地国家的准据法)

第四章 国际私法的主体

第一节 自然人(重点)

自然人的国籍:国籍的概念、意义简单了解即可。重点掌握:国籍冲突产生的原因(各国对国籍取得方式规定不一致);发生国籍冲突时如何确定国籍国,对于积极冲突,如果其中一个国籍为内国国籍,则应该以内国为国籍国,如果两个国籍都为外国,则以后取得的国籍为国籍国,如果同时取得则应该适用最密切联系地为国籍国;我国法律对国籍冲突的规定,我国不承认双重国籍,对于有双重国籍的外国人,我国以其住所地所在国或者最密切联系地所在国为其国籍国,了解对无国籍人本国法的确定。

住所:概念、意义、分类,住所冲突的产生等简单了解。住所冲突的解决办法,大家应该重点掌握。特别是我国的规定,积极冲突:以与产生纠纷有最密切联系的地点为住所地,消极冲突:以当事人的惯常居所为其住所地。

权利能力:概念大家应该在学习民法中掌握,考试中不会考概念,但论述题中大家回答问题应该全面。权利能力的法律冲突主要体现在宣告死亡方面。法律冲突的解决原则是适用当事人属人法,其中属人法包括当事人国籍国法和本国法。
涉外失踪和涉外死亡的法律适用问题。

我国没有关于自然人权利能力的私法规则,只在民法通则中规定了外国人在我国领域内从事民事活动应该适用我国法。

行为能力:是一个比较复杂的问题,涉及当事人的年龄、精神状况等。各国对此的规定不同,法律冲突比较激烈。大陆法系还有禁止产宣告制度。解决民事行为能力的法律冲突,普遍原则是依照属人法解决,英美法系一般适用住所地法,大陆法系一般适用国籍国法。除了普遍原则,大家还要掌握行为能力准据法的例外,其中之一是在商务合同中,如果依照属人法没有行为能力,依行为地法有行为能力时,应该依照行为地法,这一规则得到了各国的普遍认可。

我国民法通则143条、意见179条、180条规定了确定自然人民事行为能力的冲突规则,其中:定居在外国的中国公民,其行为能力可以适用定居国法(住所地法原则),如其行为发生在中国境内则适用中国法(国籍国法原则);外国人在我国领域内进行民事活动,如依其本国法为无民事行为能力,而依我国法为有民事行为能力的,应该认定为有民事行为能力。

第二节 法人

国际私法研究法人主要着眼于法人的国籍冲突、权利能力和行为能力法律冲突的解决。
法人国籍的确定标准:我国规定对外国法人以其注册登记地为国籍国。世界上确定法人国籍的几大标准:法人登记地说、资本控制说、住所的说、复合说。我国规定一定要掌握。
外国法人的认可制度:包括两个问题——外国法人依照外国法是否有效成立和依外国法有效成立的,内国是否允许外国法人在内国活动。认可的方式包括四种,要掌握中国采取何种方式。
涉外破产的法律适用问题:主要讨论破产宣告的法律效力,应该掌握破产宣告制度——单一破产制和复合破产制的概念,掌握普遍破产主义和属地破产主义的概念。涉外破产的法律适用规则,程序、财产、债权等问题的法律适用中,破产宣告国的法律适用率较高。

第三节 国家

国家作为国际私法的主体,与自然人、法人的四个区别(简单了解)。
国家豁免中的司法豁免的内容应该了解:司法管辖豁免、诉讼程序豁免、强制执行豁免。
了解绝对豁免说和限制豁免说,以及我国的态度。

第四节 国际组织(基本掌握)

第五节 外国人的民事法律地位
掌握概念,简单了解历史沿革,掌握1804年法国民法典首先对外国人的民事法律地位以平等的方式规定,对于首次、率先之类的事件大家应该重视。
外国人民事法律地位的几种制度(大家一定要了解):国民待遇的概念、特点、经历的三个阶段,最惠国待遇的概念、特点、例外等。普惠制和优惠制作为一般知识了解即可。
外国人在中国的民事法律地位,只要掌握七项民事权利即可。

第五章 国际私法的几个制度(重点)

第一节 识别

识别的概念;记住提出识别概念的学者的名字,不要与提出识别问题的学者弄混;识别产生的原因(三个)、判断的标准(几种学说),可以考察主观题。

第二节 反致
包括:反致、转致、间接反致,可能出客观题也可能出主观题,如举案例让大家判断究竟是反致、转致还是间接反致。掌握福尔果案。
反致产生的原因、各国的理论和态度,特别是中国的规定,至于哪些国家采取反致,哪些国家反对反致,不需要掌握,作一般了解即可。

第三节 公共秩序保留

掌握概念、作用、各国对公共秩序保留的立法方式(包括直接限制、间接限制、综合立法方式),我国采取哪种方式。我国对公共秩序保留制度的态度,运用公共秩序保留制度应该注意的问题。同学们掌握书上介绍的内容即可。

第四节 法律规避

掌握鲍富莱蒙案。
尤其注意构成法律规避的四大条件:主观要件、规避的对象、手段和客观结果。
法律规避的效力中主要掌握我国的态度,民法通则意见194条,当事人规避我国法无效。
法律规避的性质是学理问题,一般了解即可。

第五节 外国法的查明

外国法查明的两大原因。
我国的五种作法是我国国际私法规则中的经典规定,必须掌握。不能查明时的解决方法会通过客观题考察。

第六章 涉外物权

第一节 涉外物权的法律冲突(简单了解)

物权的冲突主要表现在以下五个方面:1.物权客体的范围,2.物权客体的划分,3.物权的取得、转移、变更和消灭条件,4.物权的种类和内容,5.物权的保护方法。

第二节 物之所在地法原则的产生和发展(掌握)

主要掌握:不动产物权的法律适用,动产物权的法律适用,以及我国法律对于上述两方面的具体
规定。物之所在地法原则存在的根据,是一个重点,掌握为什么这一原则成为一项普遍适用的冲突规则。(有可能出主观题和客观题)

第三节 物之所在地法的适用范围和例外(必须了解、重点掌握)

考试时有可能出一道主观题:物之所在地法的适用范围和例外是什么?对于物之所在地法的五点适用范围和六点例外,要求大家都要掌握。

第四节 涉外知识产权的法律冲突(知道)

由于目前很多国家对于涉外知识产权法律冲突的问题没有进行规定,国际上也没有形成一个统一的规则,在知识产权的保护方面主要还是以它的国际保护为主。主要掌握保护知识产权的国际条约。

一、知识产权的法律特征(知道)

二、知识产权法律冲突的原因(简单了解)

第五节 涉外知识产权的法律适用(了解)

第六节 知识产权的国际保护(重点掌握)

重点掌握知识产权保护的国际公约

一、知识产权国际保护的现状(了解)

保护的方式,保护的特点

二、几个重要的知识产权国际公约

1.《巴黎公约》 重点掌握

主要内容

基本原则:国民待遇原则、优先权原则、独立性原则、强制许可原则

2.《专利合作条约》(掌握)

主要内容是确立了“一项发明一次申请制度”

3.《商标国际注册的马德里协定》(简单了解)

主要内容

特点:商标国际注册的程序性规定

4.《伯尔尼公约》(重点掌握)

主要内容:

双国籍国民待遇原则(非常有特色)

有可能设简答题:什么是“双国籍国民待遇原则”,要掌握“双国籍”的具体含义。

自动保护原则

独立保护原则

5.《世界版权公约》(了解)

主要内容:

国民待遇原则

有条件的自动保护原则:需要与《伯尔尼公约》的自动保护原则相对照

最低限度保护原则

6.《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPs协定)(知道)

内容比较复杂,要完全掌握需要投入更多的时间,因此只需要知道即可

第七章 涉外债权的法律适用

第一节 涉外合同之债的法律适用

一、涉外合同的特点(知道是涉外合同的复杂性及其特点决定了其法律适用问题)

二、涉外合同之债的法律冲突(简单了解)

三、涉外合同之债法律适用的一般原则(重点掌握)

解决合同之债法律冲突的途径主要有两个:一是冲突法途径;二是统一实体法途径。

1.合同准据法的概念及其发展(简单了解)

2.意思自治原则(重点掌握、重重之中)

(1)意思自治原则的提出:提出者、英美法的相关著名判例

(2)理解和做法上的分歧

分歧主要表现在:

a) 当事人协议选择法律的限制

b) 当事人协议选择法律的时间

c) 当事人协议选择法律的方式

d) 当事人协议选择法律的范围

e) 当事人可否分割选择法律

(3)当事人未选择法律或当事人选择的法律无效时的两种做法:a)客观连接点;b)最密切联
系原则。目前,大多数国家均采用最密切联系原则作为确定合同准据法的补充原则。

3.最密切联系原则

掌握“特征履行说”的含义、内容

4.合同自体法(简单了解其概念)

四、涉外合同各部分的法律运用(掌握)(客观题)

五、我国关于涉外合同法律适用的规定(重点掌握、重重之中)

涉及法律规范有:《民法通则》、《合同法》、《海商法》、《民用航空法》、《民法通则意见》

合同的法律适用涉及的三大原则:1.意思自治原则;2.最密切联系原则;3.适用国际条约和国际惯例原则。

这里需要解释的是,我国有关合同的法律适用的很多规定都体现在1985年颁布实施的《涉外经济合同法》及其相关司法解释中,1999年实施的新《合同法》废止了原《涉外经济合同法》。但是新《合同法》对于涉外合同法律适用问题并没有做详尽规定,原《涉外经济合同法》及其司法解释中内容丰富的关于法律适用问题的规定,在实践中仍然具有很强的指导意义,于是在教材的写作过程中,仍然引用了原《涉外经济合同法》的这些规定。请大家复习时予以注意。

第二节 涉外侵权行为之债的法律适用

一、涉外一般侵权行为之债的法律适用规则
对五种规则均要求掌握,但不要求具体到不同国家的不同规定。同时还要掌握我国对于涉外侵权行为之债的法律适用规则:《民法通则》146条规定的三大原则,即一般原则、特殊原则、补充原则分别的内容和适用。

二、几种特殊涉外侵权行为之债的法律适用

1.国际海洋运输中的侵权行为之债的法律适用
要求掌握我国《海商法》的规定,即273、274、275条规定

2.国际航空中的侵权行为的法律适用
要求掌握我国《民用航空法》和《华沙公约》中的相关规定。重点掌握《华沙公约》的三个原则:推定过失原则、有限责任原则、免责禁止原则,对于其中涉及的数字及其变化,要知道。

3.涉外产品责任之债的法律适用

了解《产品责任法律适用公约》的规定,其规则是有先后顺序的。

第三节 涉外不当得利和无因管理的法律适用

按照客观题的性质来简单记忆

第八章 涉外婚姻家庭关系的法律适用(重点掌握)

第一节 涉外婚姻家庭关系在国际私法上的特点(简单了解)

第二节 涉外结婚的法律适用问题

涉及一道主观题:涉外结婚的实质要件和形式要件是什么,它的法律适用规则是什么,各个规则的利弊是什么,我国是怎么规定的?

一、涉外结婚的实质要件的法律冲突

要掌握实质要件是什么,积极的实质要件和消极的实质要件分别指什么

实质要件的准据法包括:

(1)适用婚姻举行地法

了解适用婚姻缔结地法引起的效果:可能会导致当事人规避法律的行为以及“跛脚婚姻”的现象。“跛脚婚姻”就是婚姻效力不具有普遍性,由于各国关于结婚的效力和准据法规则不同而导致这种情况的出现。

(2)适用当事人属人法
可以在一定程度上减少当事人规避法律和“跛脚婚姻”的现象;但可能引起与婚姻举行地国公共秩序相抵触的现象。

(3)混合适用婚姻缔结地法和当事人属人法

二、涉外婚姻形式要件的法律适用

1.适用婚姻缔结地法:根据“场所支配原则”

2.当事人属人法

3.混合适用

三、我国对涉外结婚的法律适用规则

主要体现在《民法通则》以及一些内部规定。复习时主要记住《民法通则》第147条的规定,部委规定可以先不记。

第三节 涉外离婚的法律适用问题

离婚也分为实质要件和形式要件的法律冲突问题,还涉及管辖权的问题

一、各国对离婚案件行使管辖权的标准

1.属地管辖原则

2.属人管辖原则


二、涉外离婚案件的法律适用规则

三、我国对涉外离婚案件的法律适用和管辖权(掌握)

第四节 涉外夫妻关系的法律适用问题
分为人身关系和财产关系,我国目前尚无关于此方面的具体法律规定。按照客观题的方式来记忆

第五节 涉外亲子关系的法律适用问题
按照客观题的方式简单记忆,了解非婚生子女的准正制度。

第六节 涉外收养关系的法律适用问题

本节要求了解1.收养的实质要件(五种情况);2.形式要件适用收养成立地法;3.涉外收养成立的效力(三种)。

要求重点了解中国的具体规定,按照客观题性质记忆。

第七节 涉外扶养与监护的法律适用问题

重点了解中国的相关规定,记住《民法通则》第148条适用与被抚养人有最密切联系的国家的法律;《民法通则意见》第190条监护适用被监护人的本国法。

第九章 涉外继承关系的法律适用

第一节 涉外继承的特点

知道:继承的法律冲突和法律适用,各国的冲突和规定

第二节 涉外法定继承的法律适用问题(重点掌握)

会考主观题:什么是同一制、区别制?两者区别在哪?(重中之重)

内容包括:

1.同一制:动产不动产均适用被继承人的属人法。同一制涉及三种情况:a、被继承人死亡时住
所地法;b、被继承人的本国法;c、最密切联系地法。

2.区别制。

3.同一制和区别制的比较,两者的利弊是什么?

4.中国关于涉外法定继承的规定。

5.继承的准据法的适用范围:用准据法来解决什么问题。

第三节 涉外遗嘱的法律适用

一、法律冲突(不考)

二、法律适用规则(知道)

1.立遗嘱能力的法律适用规则。

2.遗嘱人立遗嘱时的本国法。

3.遗嘱人立遗嘱时的住所地法。

4.遗嘱形式要件的法律适用规则。

第四节 涉外无人继承财产的法律适用问题

知道先占权主义和继承权主义,还有两个准据法的规则。也是按照出客观题来进行准备,简单记忆。了解我国的法律规定。

第五节 有关继承的国际公约

1.《遗嘱处分方式的法律适用公约》。(了解)

该《公约》中比较有特点的是其准据法规则,只要符合规定的五种法律中的一个法律即为有效。

2.《遗产国际管理公约》。(知道)

3.《死者遗产继承法律适用公约》。(简单了解)
要求关注该项《公约》中实行的是同一制还是区别制,另外公约还采用了有限的意思自治原则。

第十章 国际民事诉讼法

第一节 概述

要求记住:我国目前不承认判例可以成为国际民事诉讼法的渊源。对于我国批准参加的相关国际公约作为一般常识可以了解一下,考试不会考。国际民事诉讼法的基本原则,也是知道就可以了。

第二节 国际民事诉讼法的管辖权(本章的重中之重,可以出论述题)

1.管辖权的概念与意义。

2.管辖权确立的依据和原则。

A.属人管辖;B.属地管辖C.专属管辖;D.协议管辖。其中像属地原则具体分为什么,还要具体说明。

3.管辖权的冲突。(简单了解)

4.中国的相关规定:凡是涉及到中国问题的都要了解、掌握。

第三节 国际民事诉讼中外国人的民事诉讼地位

1.诉讼代理、诉讼费用担保:简单了解其概念与意义即可。

2.外国人的诉讼权利能力和行为能力:简单了解其法律适用问题。

3.外国人的诉讼代理。

委托代理的范围、领事代理的特点,这下小问题也要记一下。

4.外国人的诉讼费用问题。

对于诉讼费用担保制度,我国实行是的“对等原则下的国民待遇原则”

第四节 域外送达制度

记住域外送达的方式和途径:直接送达和间接送达,主要是记住直接送达的方式;再进一步了解我国关于域外送达的制度。

第五节 域外调查取证制度

主要记忆调查取证方式以及关于域外送达和调查取证国际公约,因为我国都是参加国。

第六节 外国法院判决的承认和执行(重点掌握)

一、简单了解承认和执行的关系,及其理论依据和法律依据。

二、承认与执行外国法院判决的条件:八大条件

可以出主观题、论述题,答题时要回答的稍微仔细一些。

三、承认与执行外国法院判决的程序

要求知道我国规定的程序。

第十一章 国际商事仲裁

第一节 国际商事仲裁的概念

1.起源、概念、分类作为常识了解。

2.关于国际商事仲裁的“国际性”和“商事性”的含义。

了解中国法律如何确定“国际性”和“商事性”。

3.国际商事仲裁的分类。(简单了解)

(1)临时仲裁(特别仲裁)和常设仲裁(机构仲裁)。

(2)友好仲裁和依法仲裁。

第二节 国际商事仲裁协议(重点掌握)

1.仲裁协议的种类:三种。

2.仲裁协议的内容。

3.仲裁协议的有效性。

4.仲裁协议的法律效力:五个方面的内容,有可能出主观题。

第三节 国际商事仲裁的准据法(实体法规则)

把黑体字记住,简单了解内容就可以了。

第四节 国际商事仲裁的程序法规则(简单了解)

第五节 外国仲裁裁决的承认与执行(重点掌握)

1.《纽约公约》的规定。

2.我国关于外国仲裁裁决的承认与执行。

重点掌握我国的规定,适用《纽约公约》情况以及对《纽约公约》所作的保留。

第十二章 区际法律冲突及其解决

1.区际法律冲突的概念和特点。(考一个主观题,掌握)

2.区际法律冲突产生的原因。(简单了解)

3.解决的办法:A、冲突法;B、统一实体法。大家答题时可以对这两个解决办法进行简单归纳

4.中国的区际法律冲突问题。

大家要花一点时间掌握以下内容:

(1)中国区际法律冲突的特点。

(2)形成的原因及其历史过程。

(3)解决办法:遵循“一国两制”的原则以及解决的具体途径。


(以上内容根据北大法学院王慧副教授现场授课录音整理)

《环境法》总复习


本辅导分为以下三部分:

第一部分是关于环境法课程内容体系的概要,主要目的是从宏观角度对这门课程的重点章节做一个提示。

第二部分是此次总复习的核心内容,是关于课程内容的重点介绍。

第三部分是考试题型和方法的简单介绍。

第一部分 关于环境法课程内容体系的概述

一、按照教科书体系,环境法课程一共有六章,其中导论部分不是考核内容,因为其主要介绍环境法学科的发展、研究对象和范围以及如何学习环境法。

第一章涉及环境法总论的内容,也就是基本原理的内容,该章是重点章。

第二章涉及环境行政和环境行政机构,该章是次重点章。

第三章涉及环境保护行政法律措施,包括三个方面:环境污染防治法律、自然资源保护法律和生态保护法律。其中环境污染防治法律是重点, 后两者是次重点。

第四章涉及环境污染侵害及其法律救济,该章是重点章。

第五章涉及危害环境犯罪及其刑罚措施,该章是次重点章。

第六章涉及国际环境法与中国,该章属于次重点章。

二、关于重点和次重点的关系

重点章:考试内容量大,要重点掌握,对其中的概念要全面理解。

次重点章:考试内容量较小,但仍须了解。次重点章中有很多内容与重点章的内容同等重要。
在次重点章中,要掌握其中的制度和措施特别是有特色的制度和措施。

第二部分 内容的重点介绍

一、导论

环境问题是全球热点问题,各个学科都致力于对它的研究。从法学角度或者对环境保护的法律问题进行研究是上个世纪70年代以后才出现的现象。70年代以后,世界各国的环境立法在各国议会立法中是一个非常活跃的部门。以此作为基础,环境法学学科也应运而生。发展到今天,环境法学仍没有完全成型的理论,因此学习环境法学会有一定难度。但是如果掌握了一定的学习方法,了解了环境法的研究对象和范围,摸清了学习规律的话,那就会事半功倍。
环境法学是以环境保护法、自然资源法以及生态保护法等的法律现象、法律理论和方法、以及有关法律的发展规律作为研究对象的一门新兴的法学学科。由此可知,环境法的主要内容涉及三大部分:环境污染控制类法律,自然资源保护类法律,生态环境保护类法律。除此之外相关的法律理论、法律方法和法律现象等则体现在教科书的具体章节内容之中。
环境法学在我国属于法学二级学科,称为环境与资源保护法学。这于我国所设立的环境与资源保护委员会是相对应的。但“环境法”作为世界通称,更为合理。在北京大学一直称之为环境法学或简称环境法。

环境法的学习方法是我们理解和掌握环境法内容的重要基础和手段。环境法学涉及理论法学和应用法学,如果没有一定法学基础,学习环境法会有困难。
从法学的角度看,环境法学是综合的法学学科,而从科学角度看,它又是法学和环境科学的交叉学科。但环境法学作为交叉学科,其落脚点在法学,因此法学功底相当重要。
作为一门交叉学科,环境法学的很多方法与传统法的方法不一样,再加上传统法一些方法,比如人本主义的理念等存在着很多缺陷,也导致传统法在环境保护问题存在着很多缺陷。如果我们还是完全恪守传统法的方法,那么环境法学的进步就不会很显著。正因为环境法运用了多学科的研究方法,所以与环境问题相关的法律成果在西方层出不穷。与环境法比较相关的学科有以下四个:

1.生态学。环境法的很多规范的确立要依据生态规律。我们不能将技术规范和生态自然规律排除在环境法学研究之外。比如对环境问题的科学分析;能量、物质运动的基本法则;生态系统平衡的规律都要运用生态学的理论。

2.环境经济学原理。环境经济学对环境法学的研究起了很大的促进作用。比如对产生环境问题的制度、政策缺陷的分析;对法律成本进行成本效益分析;提出“可持续发展”战略,为从事法律研究提供了素材都需要运用环境经济学的理论。

3.环境伦理及其价值观念。伦理观念、哲学观念理所当然会对整个人类社会思潮产生重大影响,法学也不例外。环境伦理学对环境问题主要原因的思想背景方面的分析;提出生态伦理观念。

4.法学原理。传统法原则与方法的运用;传统法原则的发展与改革;创造出新的法律原则、法的权利等。

第一章 环境法的一般原理

第一节 环境问题及其本质 (了解概念)

1.环境与自然资源的概念

两者都属于自然要素。自然资源属于环境的一部分,是人类站在对人类是否有用,有没有经济价值的立场上在一定的时空条件下对一部分环境要素的判断。随着人类科学进步和认知的扩大,自然资源范围会扩大,环境要素中不被认为是资源的也逐渐会成为资源。从这个意义上看,环境也是资源。两个概念虽然不同,但性质是一样的。只是出发点不同,保护方法不一样,法的方法也不一样。

2.环境问题的概念
法律所调整的环境问题是人为原因造成的环境问题,即第二环境问题。

3.环境问题的本质(重点)

第二节 环境法的概念

1.环境法的定义
本书认为环境法是以保护和改善环境、警惕和预防人为环境侵害为目的,调整与环境相关的人类行为的法律规范的总称。

2.环境法的特征
环境法的特征是指环境法不同于其他法律部门的特征。作为部门法的一种表现形式,环境法具有与其他部门法相同的一般特征(如规范性、强制性等)。然而,由于环境法是法学与环境科学的交叉学科,因此环境法还具有与其他部门法所不同的固有的特征,即科学技术性、综合性、共同利益性和法律关系的特殊性。

3. 环境法的目的
从理论上讲,环境法目的应当是保护环境,但在立法中保护环境却不是环境法的目的的。环境法所保护的价值和法益主要体现在人身权和财产权,当然也包括国家秩序。因此尽管我们说环境法的目的是保护环境,但实际上环境法还是保护传统的人身权益和财产权益。这也是传统法学值得反思的领域。

所谓环境法的目的,是立法者在考虑制定环境法律之前所要明确确立的、基本的立法意图,是确立环境法基本原则的思想和理论的结晶。值得注意的是,三类环境部门法律的目的是不一致的。

(1)环境污染防治法的目的在于保护人体健康和公私财产安全;(2)自然资源保护法的目的在于保持自然资源对人类的持续利用。当然,在这个目标的指引下,如果对资源进行合理开发的时候,也能起到环境保护的作用,但这是间接利益;(3)生态环境保护法的目的在于对物种和特殊的区域进行保护,通过保护珍惜濒危动植物,使环境维持在原生状态,从而为人类的繁衍和发展以及为人类的后代提供良好的背景和基础。很显然三者的保护目的是不同的。

第三节 环境法的历史沿革

复习本章时只须注意国内外环境法发展的几个重要阶段即可。

第四节 环境法的一般渊源与环境法体系

在西方社会,法律渊源强调的比较多。但由于受前苏联的影响,我国强调的是法律体系,常常从法律体系研究问题。因此在本章中对两者同时进行介绍。

1.环境法的渊源

在西方社会,环境法律渊源通常有以下几个方面,这一点需要了解:
环境法的国内法渊源,包括宪法、法律、实施令、行政机关制定的规则、普通法和区域或地方法;环境法的国际法渊源,主要包括条约、习惯和环境法的其他国际法渊源如包括在国家法律制度中被世界普遍接受的一般原则,国内法院或国际法院的司法判例,公法学家的学说(出版物);被称为软法的环境保护国际行动计划或者原则宣言,以及国际组织的决议等等。

2.环境法的体系

法律体系在我国比较常用。所谓环境法律体系(statutory system of environmental law),是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。环境法律体系由不同效力和不同适用范围的规范性法律文件构成。具体而言有以下几类:宪法中的环境保护规范、综合性环境基本法、环境与资源保护单行法、国家其他法律有关环境与资源保护的规定、国务院环境与资源保护行政法规、适用环境法律规范的司法机关解释、国家立法机关对适用环境法律的解释、环境行政主管部门以及其他有关行政机关制定的环境与资源保护管理规章和地方性环境法规或规章。
在审判实践中,很多具体规范并不存在于法律中,而是主要存在于法规、规章和法律解释中,这些规范对处理环境问题具有重要意义。

第五节 环境法的基本原则(重点)

本章中列了五个环境法的基本原则。环境法的基本原则不是一成不变的,从20世纪70年代环境法学创立到今天,出现过的环境法原则不少于15个。在中国,目前通常认为环境法有五个基本原则。它们是指导环境立法、环境执法、环境守法以及实施环境法的基本准则,具体包括: 协调发展原则;预防为主、防治结合原则;开发者养护、污染者治理原则;协同合作原则;公民参与环境决策原则。

第二章 环境行政与环境行政机构(次重点)

第一节 环境行政基本理念

在这节中主要有两个大问题。第一个大问题是西方国家环境行政的主要理论,第二大问题是我国环境保护行政的依据,即环境保护是中国的一项基本国策。

1.西方国家环境行政的主要理论

对西方国家环境行政的主要学说理论须有一定的了解。

2.环境保护是中国的一项基本国策(这部分是这一章的重点)

环境保护是中国的一项基本国策,这是我们国家进行环境保护的依据。将环境保护作为一项基本国策,是由中国的国情决定的。将环境保护作为一项基本国策,有利于进行环境保护,但是这一国策在实际贯彻中是做得不够的。因为环境保护与短期的经济发展是存在矛盾的。

第二节 环境保护的行政管理机构

1.这一节的重点在于现代环境行政决策的一般特点。环境行政决策与一般行政决策的很大不同之处在于具有社会普遍性和全局性的意味。现代社会的活动通常是动一发而牵全身,比如开发小区,不仅仅是开发小区的问题,还涉及人口,地理状况,供水,排污等一系列问题,涉及到各种行政部门的职责。而现代环境行政决策所具有的特点,即科技关联性、利益冲突性、代际平衡性、国际关联性使决策变得更为重要。如果决策出现问题,所带来的危害,不但危害了我们这一代,而且可能危及下一代。

2.中国环境保护行政机构的设置与职权划分
在我国,环境保护行政机构除了统一行使环保职权的环保部门外,还有很多相关部门。它们在其分工范围内,都享有环境保护的职权。

第三章 环境保护的行政法律措施

第一节 环境污染的行政法律控制

这一节是重点,重点在于环境标准,法律制度以及单项法律具有特点的制度措施。

1.环境污染和其他公害的概念(会出小题目)

2.环境标准制度

很多教科书中将环境标准制度放在法律体系一章中或放在基本制度一章中,这两种编排法都是不当的。环境标准不是法律,不能作为法律来对待。它是个笼统的概念,在我国五类环境标准涉及权利义务的很少。它们只是判断环境是否受到污染,排污是不是符合规定,判断检测方法是不是符合规范的准则,而不是法律。环境标准也不是整个环境与资源保护的基本制度,在自然资源保护和生态保护中都没有环境标准。环境标准主要运用于污染防治领域。因此我们将环境标准作为污染防治的一项制度。

尽管环境标准不是法律,但它仍然是非常重要的参考依据。首先须掌握的是环境标准的定义、分级和分类,体系和效力,以及国家和地方环境标准的关系。不同的标准有不同的目的。比方说环境质量标准,不存在违反不违反的问题,它是判断一地方环境是否受污染的依据,是制定排放标准的前提。在审判实践中,环境质量标准具有重要意义,它与一个地方的回顾调查,污染物排放数值的改变,地域内排放企业的排放活动密切相关,但它不是企业必须遵守的规范,而是政府应该追求和保证实现的目标值。污染物排放标准对企业有强制力和约束力。超标排放污染物,排放企业就要受处罚,这是最具有法律意义的标准,是直接判断排放行为是否合法的依据。我国以前是超标收费,但这种做法很显然是有缺陷的。因为这就等于承认可以违反标准。这种做法是计划经济体制下妥协的产物。1999年以后,这种情况有所改善,现在是达标收费,超标处罚。至于其他标准,即基础标准、样品标准和方法标准在程序法,特别是在证据法上具有特殊意义。

3.防治污染行政的其他法律制度

这些制度是按照一定的顺序,即按照环境管理行政的过程设立的。

(1)环境保护计划(重要)

环境保护计划是人民政府制定的一系列的环境保护的计划。环境保护计划是协调地方开发的依据。如果开发计划能保证环境保护计划的实施和落实,那这个开发计划就可以实施,否则就不能实施。

(2)环境影响评价(重要)

与环境保护计划相比,环境影响评价是直接针对计划、规划和建设项目可能造成环境影响的事先判断。随着我国指令性计划的减少,指导性计划的增加,环境影响评价日益成为防止环境破坏,减少环境污染的手段

美国制定的《国家环境政策法》中首创了这项以预防环境侵害为目的的环境法律制度。这项制度要求,联邦政府在做出可能对人类环境产生影响的规划和决策时,采用一切能够确保综合利用自然科学和社会科学以及环境设计工艺的系统的多学科方法,并与环境质量委员会协商确定、开发各种方法和程序,以确保与环境舒适和环境价值不符的要求能在作出决定时与经济和技术问题一并得到适当的考虑,对拟议中的对环境质量可能产生重大影响的行动提供各种可供选择的替代方案,并取得享有管辖权或者具有专门知识的机关对可能引起的任何环境影响所作的评价,向公众宣布并审查通过。它可以保证决策的民主性、公正性并减少环境风险。

由于环境影响评价制度的实施对防止环境受到人类行为的侵害具有科学的预见性,因此这项制度很快便在世界上广为传播,为各国环境立法所确立。

在中国,环境影响评价制度的实施始于70年代末。1979年9月中国颁布了《环境保护法(试行)》,该法在第6、7条对环境影响评价做出了具体的规定。但在当时实践中,我国主要是对建设项目进行环境影响评价,并且在当时计划经济体制下,往往是决定先建设再进行评价。即不考虑环境影响,只考虑经济效益就进行项目建设,在建设开始后再进行环境影响评价,因此环境影响评价的效果是值得怀疑的。到了2002年,《环境影响评价法》颁布,这部法律将政府专项规划也纳入环境影响评价的范围,这是一个很大的突破。第二个突破是详细规定了公众参与的条款,对公众参与做了一些实质性的规定,比如举行听证会、论证会,从而遏止政府的失职和不正当的干预。第三个突破是首次确立了公众的环境权益。它规定如果一个大型项目对公众的环境权益有影响,一定要有公众参与。环境权只有一个主体,就是“公众”。这个规定实际上将环境权益首次明确地确立于环境立法中,必将对未来产生重要意义。此外,环境影响评价中还有很多其他程序规定,如报告书的编制和预评估、审批等内容也很重要。

(3)“三同时”制度

“三同时”制度,是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发项目,其中防治环境污染和生态破坏的设施,必须与主体工程同时设计(design)、同时施工(construct)、同时投产使用(operate)的一项法律制度。“三同时”制度是中国环境保护工作人员在总结环境保护实践经验过程中创造出的一项控制新污染源的行政法律制度,是对中国实行建设项目环境影响评价制度的一项重要补充,也是环境立法有关“预防为主、防治结合、综合治理”原则的具体体现。是建设项目五个过程中的第三个。

(4)排污申报登记和排污许可制度
在建设完工之后,企业就要进行生产,如果要进行排污,就必须进行申报登记,有时还须申请许可证。

(5)环境监测制度
环境监测,是指依法从事环境监测的机构及其工作人员,按照有关法律法规规定的程序和方法,运用物理、化学或生物等方法,对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动。

(6)排污收费制度
根据污染者负担的原则,向环境索取就必须有回报,就是要交纳排污费。一定要注意三类排污费的征收,即大气排污费、水排污费和海洋排污费。它们是不同的。

(7)现场检查制度
很多单位偷偷排放污染物,所以要现场检查。在我国,主要表现在环境监理。

(8)限期治理制
发现造成环境污染的企业或严重超标的企业就是限期治理的对象。过去是行政法律制度,现在作为行政法律责任的一类来对待。在我国是以时间限制为特征的行政强制措施。决定权在地方各级人民政府。原因在于环保部门在决定时会出现一定偏差,很多问题又特别敏感。

(9)污染事故报告处理制度
污染事故报告处理,是指因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取措施处理,及时通报附近可能受到污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理的法律制度。

(10)环境保护的经济刺激措施
环境保护的经济刺激措施有很多,书上也列举了很多,需要记忆。(可能会以选择题的形式出现)

4.中国控制环境污染的主要立法(最好结合法律文本看)

(1)大气污染防治法

本部分的重点有:

大气污染和大气污染物的概念。

我国大气污染的特点。
大气污染的达标收费,超标处罚的制度。
大气污染物排放总量控制制度和许可制度。
防止燃煤产生大气污染的措施(我国大气污染的主要来源)。
机动车尾气的规定中对燃油的要求。
其他方面只须略看。

(2)水污染防治法

本部分的重点有:

水污染的概念。

水污染物的来源。

水质标准的依据。

水污染防治的原则。

水污染排污收费制度的特点。

关于流域水污染防治规划。

水污染物排放总量控制和核定制度。

(3)海洋环境保护法

本部分的重点有:

海洋环境污染的概念。

海洋环境损害的概念。

该法律的适用范围,特别是它的域外效力。

海洋监督管理制度的中的一些制度,如海洋功能区划制度,排污收费超标处罚制度、海洋污染事
故应急制度、重点海域污染物总量控制制度、船舶油污保险制度和油污损害赔偿制度。

海洋生态制度,这是一项海洋环境保护法修改后(1999年)新的制度。其中要特别重视海洋自然保护区制度。

对陆源污染、海岸工程和海洋工程建设污染、海洋倾废污染和船舶作业造成的污染等规定,从大体上进行把握即可。

(4)固体废弃物污染环境防治法

本部分的重点有:

固体废物、固体废物污染和固体废物处置的概念。

防治污染的管理原则:三化原则、分类管理原则和全过程原则。

工业固体废物的概念。

固体转移,特别是越境转移的规定以及我国关于过境、境内、越境废物转移的规定。

危险废物的特别规定:概念及措施。

(5)环境噪声污染防治法

噪声和噪声污染的概念。

噪声和噪声污染的区别。

噪声环境质量标准和噪声排放标准的关系。

几类噪声的控制特点。

(6)清洁生产法

清洁生产法不同于传统的污染防治法,传统的污染防治法从企业外部给企业压力,而清洁生产法
从企业内部(生产)促进企业成为现代企业。从原材料的引进到设备设施、工艺、流程以及产品和废弃物的回收利用,整个周期都是清洁生产法控制的对象。我国在2002年颁布了该法律,以推行清洁生产为目的。其中对鼓励措施、管理体制、政府责任都做了规定。

第二节 自然资源保护的行政法律制度

1.自然资源生态系统及其与环境的关系(比较相关概念)

2.自然资源保护的基本制度。

自然资源管理的法律原则,贯穿整个资源立法中。

资源保护的行政过程和方法,注意与污染防治法律制度过程与方法相比

3.自然资源保护的主要立法

土地、水、渔业、森林、草原是考核重点,矿产资源有一部分要考核。要明确上述自然资源的概念和特征。自然资源具有双重属性,既有经济效益,也有环境价值。过去物权立法和其他立法,只意识到自然资源的经济价值,而忽视了其环境价值,而事实上环境价值往往更大。

(1)土地管理法

土地保护的原则和方法,如土地用途管制制度和耕地特殊保护制度。

(2)水法

要注意水土保持法和水污染防治法的区别。
水资源保护的重要原则,如开发利用相结合原则、兴利与除害相结合的原则、节水原则等。
水资源的规划制度。

开发利用的一般原则,如生活用水优先、发展农业用水、鼓励多目标梯级开发水能资源等。
水资源保护的主要制度,如水功能区划制度、饮用水水源保护、地下水资源的保护等。

(3)渔业法

渔业资源的概念。

开发经营方针。

养殖和捕捞作业的保护性规定。

水生野生动物保护——结合野生动物保护法理解。

(4) 森林法

森林法是整个自然资源保护法中比较重要的一部法律。

森林的概念和要素。

森林保护的管制原则。

森林保护措施的一般规定,如森林的分类、对林权的保护、林业建设方针的确定以及保护性措施
等规定。

森林保护的具体方法。

(5) 草原法(正在修订)

合理开发利用的措施。

(6) 矿产资源法(较重要)

矿产资源的概念。

矿产资源的权属规定。

矿产资源开发保护的原则。

(7)对煤炭法和节能法只须有一般性的了解

第三节 生态保护的行政法律制度

1.有关生态保护法律制度的几个基本问题——重点

生态保护的原则和过程

生物多样性的概念

2.野生动物保护的法律——比较重要

野生动物的概念及其与人们通常理解的野生动物的区别

我们国家保护的主要方法:如野生动物保护名录制度、保护区制度等

3.野生植物部分不作为考核重点,只须了解基本概念

4.关于水土保持的法律规定

水土保持、水土流失的概念

水土保持法的基本方针与规划

水土流失预防措施和治理措施

5.关于自然保护区管理的规定

从整个生态保护看,自然保护区变得日益重要。

自然保护区的概念和设立条件

自然保护区的分区制度以及在各个区域内的行为限制

6.有关防沙治沙的法律规定

《防沙治沙》于2001年8月颁布,涉及很多植被的立法,如草原、森林、水土,是一部综合的法律。在本部分中要考其中一些重要内容,比如防沙治沙的原则,统一规划,因地制宜,分步实施
,坚持区域防治和重点防治相结合的原则。

第四章 环境污染侵害及其法律救济(重点)

1.环境污染侵害及其特点

环境污染侵害的概念和特点及其与传统民事侵害的区别

2.对环境污染损害实行无过失责任的规定

(1)民法通则124条的规定和环境保护法及单项环境污染防治法对于环境污染损害赔偿责任的规定是不同的,后者没有违法性规定。根据特别法优先的原则,对于污染损害赔偿应适用后者。

(2)无过失责任的构成。(须注意的是受害人也有举证的义务,损害的证据应当由其提供)
无过失责任的三个免责事由(可能出案例题)

(3)诉讼时效:三年

(4)几种特殊的环境污染侵权的责任承担,如复合污染损害赔偿责任,加害人和受害人共同过错责任、因第三人偷窃行为造成的环境污染的责任(可能出案例题)

(5)环境侵害的救济方式,总体上一般采用侵权法上的无过失责任条款来确定责任承担。但也有例外,如在噪声污染中,很多情况下适用相邻关系的规定。

(6)责任竞合和法律适用。

第五章 危害环境犯罪与刑法措施(次重点)

在西方国家,危害环境犯罪是处罚危险犯,所保护的法益是生态利益或环境利益。在这点上我国刑事立法是比较落后的。在学习本章的过程中,应结合刑法第六章第六条的条款。本章中须掌握的有:

(1)危害环境犯罪的概念

(2)污染环境犯罪的构成,包括违反法规,造成重大污染事故,重大人员伤亡和严重后果等要件
(3)有关自然资源的犯罪,我国刑法对此一直都有规定,近几年没有重大变化

(4)环境污染犯罪的行政从属性,这是环境污染犯罪的一个障碍,即要违反行政法规为前提

(5)法人犯罪,同样依照各条款进行处罚

第六章 国际环境法

环境问题从地域环境问题发展到国际环境问题,再发展到今天全球环境问题,已经威胁到人类自身安全。国际环境问题已经成为国际热点问题,也成为环境法研究的对象。国际环境法属于国际法的范畴。

1.了解国际环境法概念和基本原则

2.了解各个部分重要的国际条约,如环境污染防治类、维护气候体系类、生物多样性保护和资
源利用类和资源地域保护类,其中大约有10个重要条约。(可能出现选择题)

3.贸易与环境问题。(了解其主要表现的几个方面)

4.中国对待全球环境问题的原则立场。(宏观把握即可)

第三部分 关于考试

环境立法是热点立法领域,因此在这一领域存在着大量的法律。复习时,应当结合相关法律、重要的行政法规和重要的司法解释进行学习,以加深理解。

期末考试采取闭卷形式,题型与其他考试相同,包括客观题和主观题,客观题重点在于基本知识,主观题以案例为主。

环境法的作业以收集案例的方式进行,占30分成绩。只要与环境与资源保护有关,民事、刑事、行政、经济案件都可以。案例的格式主要包括三部分,即先进行案情描述,然后提出本案的焦点问题,最后对焦点问题进行剖析。

(以上内容根据北大法学院汪劲副教授现场授课录音整理)

《英语》总复习


一、《英语0册》
第六单元
课本47页:
spend的用法,它和take,cost的区别;
第三行一整句话的意义;
reunion这个词的含义以及它的词根变化;
倒数第二行would you like to join us这句的用法;I would be glad to do sth的用法。
课本48页:
autumn,和其他表示季节的词一起学,它的同义词是fall;else的用法;
kind作“种类”和“善良的”两种意思的区别;
几个重点要学习的词,mooncake,party,try。
课本49页:
give somebody something,这个句型很重要;
what else;
would you like to;
课本50页:练习4,第2、5、7题;
课本52页:语法题目是重点。
课本54页:练习3,3、6、8这三个句子。
第七单元
have的用法是一个重点,注意其灵活性;
look的用法;
词汇注意animal,beast,creature的区分;
call和call on的用法;
farm;
fresh;
grand;
parent;
quite和quiet注意区分;
sheep;
simple。
课本59页:this kind of;live a …life;do you often…;
练习4,1、3、4、5、6。
课本62页:练习3,2、4、6、7;翻译题目,1、2、4、7。
第八单元
come on;
cheer;
competition;
count;
great;
sport;
twice;
be good at;
课本68页:练习4,选择题1、3、4、5;翻译题2、5、7。
第九单元
prepare;
to be ready;
反义疑问句的用法;
fry;
different;
easy;
make;
meat;
smile;
not only… but also;
learn to do sth;
课本77页:练习4,选择题1、3、5、6、7。
课本79页:翻译题1、3、7、8。
第十单元
tell sb how to do sth;
at the back of;
address;
code;
completely;
computer;
department;
divide;
enjoy;
pay;
take;
课本86页:练习3,3、4、5
练习4,选择题的2、4、5、6、7;
翻译题4、6、7。
本课句子成分的学习很重要。
课本91页:2、4、7三个翻译。

二、《英语5册》
第5册的“蓝皮书”(北京大学法学远程教育教学辅导书《英语5册》6-10单元学习要点)大家要熟读。
第六单元
“蓝皮书”第1页:
1.adapt oneself to 使自己适应某事。
2.challenge v. 挑战 challenging adj. 具有挑战性的。
3.environment n. 环境 environmental protection 环保
4.confront v. 面临 confrontation n.
5.management n. 管理 manager n. 经理 manage v. 管理 manage to do sth 设法做某事
6.interactive adj. 相互作用的 interaction n. 相互作用
7.operate v. 做手术、操作 operation n.
8.transform v. 改变、变形 transformation n.
9.individual adj. 个人的/n. 个人 individualism n. 个人主义
10.be punished for 因…受到批评
课本中的重点练习:
1.课本第102页 练习5:2、4、5
2.课本第109页:虚拟语气的用法
3.课本第112页:虚拟语气的训练: 练习4,2、3、5、7、9、12、13、14、15、14、18、20
第七单元
“蓝皮书”第3页
1.break v. 中断、打碎、突破 时态变化:break, broke, broken; broken adj. 断断续续的,破碎的
2.extinction n. 灭绝,消失
3.habitat n. 居住地 habitation n. 居住所,生活环境 inhabit v. 居住 habit n. 习惯
4.melody n. 美妙的音乐 melodious music 悦耳的音乐
5.primordial adj. 原始的 等于:primitive adj.
6.slaughter n. 屠杀
7.snare n. 大陷阱 trap n. 小陷阱
8.symphony n. 交响乐
9.tropical adj. 热带的
10.under-bushes 低矮的丛林
11.cause n. 原因,事业
12.conservation n. 保留,保守
13.population n. 人口 popular adj. 受欢迎的
14.pollution n. 污染
15.organization n. 组织
背诵和熟悉:课文第三段
重点练习:课本第129页:练习4,2、4、5、6、10、12、16、17、19
第八单元
“蓝皮书”第6页
1. conceal v. 掩藏 reveal v. 暴露
2.dazzling adj. 耀眼的
3.fade away 慢慢地消失
4.fairy tale 童话,神话 legend n. 传说
5.overwhelming adj. 压倒一切的
6.paradise n. 天堂、极乐世界 等于:heaven hell n. 地狱
7.shelter n. 遮蔽,庇护
8.shiver v. (受冷后)发抖;tremble v. (受惊吓)发抖; shake v. 巨大的颤动
9.spectacular adj. 壮观的 spectacle n. 壮观,奇景 spectacles n. 眼镜
10.summit n. 山峰,最高点,最高级会议
熟悉背诵:课文第三段
重点练习:
1.语法:主谓一致
2.课本第144页:翻译 2、5、7、
3.第146页:练习4:1、3、5、8、9、12、14、16、18、20
第九单元
“蓝皮书”第9页
1. analyze v. 分析 analysis n.
2. consultant n. 咨询者 consult v.
3. cover v. 覆盖 coverage n. 全程报道
4. extra adj. 额外的 additional adj.
5. justify v. 证明…是正当的 just adj. 正义的 judge n. 法官
6. rate-payer 纳税人
7. renewable adj. 可更新的,可恢复的 review v. 回顾,复习 revise v. 重新修改
8. lunar adj. 月亮的
9. sustainable adj. 可持续的
10.benefit v. 获利
11.consume v. 消费 consumption n.
12.utility n. 效用,有用
13.claim v. 声称,要求
重点练习
1.课本第162页:翻译:3、4
2.课本第165页:练习4,2、5、6、7、8、11、12、13、15、16、18、19
第十单元
“蓝皮书”第12页
1. ambition n. 雄心,野心 ambitious adj.
2. domestic adj. 国内的
3.dominate v. 支配,占优势
4.estimate v. 估算,估计 evaluate v. 评估
5.familiar adj. 熟悉的
6.prospect n. 前景,前途
7.territory n. 领土,版图
8.trade mark 商标
重点段落:课文第二段 数字的念法
重点练习:
1.课本第180页 翻译:1、3
2.课本第183页:练习4,2、3、5、7、8、10、12、14、17、18、19
(以上内容根据北大法学院黄必康教授现场授课录音整理)

汪劲主任就英语考试、论文写作、下学期课程安排等问题答本刊记者问

[编者按] 2003年6月18日,本刊记者就英语成绩、下学期课程安排以及论文写作等大家比较关心的问题,采访了北大法学院远程教育办公室主任汪劲博士。以下是本次采访实录。


1.上学期英语考试成绩总体状况如何?考试成绩不及格者,这学期应当如何参加考试?
答:首先,需要明确的是,我这里所说的英语考试是指学校的英语课程考试,不是北京市三级英语考试。
上学期两个年级A、B两个班的英语考试成绩总体上是不错的。考试成绩已经出来,可能大家都已经看到了,大体上及格率在80-90%。我在4月的北大与两院系统联合办学工作会议上已经向两院系统及其北大教学点的领导通报了这个情况。所以说,实践证明,不要有畏难情绪,只要你努力就会有回报。另外,考虑到两院系统的实际,老师在命题时对考试的难度也有一定的把握。我相信,这个学期的成绩也应当是好的。
对于少数不及格者,情况主要有两类:一类是已经提交了平时作业,但考试成绩不理想;另一类是考试成绩尚可,但未提交平时作业,在总评时分数被拉下来了。
我认为,对于每门课程而言,提交作业都是非常重要的,因为平时成绩要占总成绩的30%。否则你就失去了30分。这次其他各科成绩中,2002级学员提交的作业相对较少,所以各科总成绩也相对2001级的同期成绩要差一些。对于这种情况,我们没有任何办法,因为这30分是你自己丢的。这一点,我只希望今后引起大家的重视。
对于这次英语考试不及格者,除了应当参加补考外,同时还应当参加第二次考试。我再重复一遍,英语考试一共有四次,每次通过的话只能拿到3学分,全部通过才有12学分。也就是说,如果上次考试不及格,即使这次两次考试都通过,一共也才拿到6学分。
从9月份的新学期起,英语课程将进入一个新的阶段。考虑到不影响2001级明年毕业,我们打算将英语的最后两次考试时间分别安排在明年年初和明年4月份。当然其他课程的考试时间也与之相应。
2.2001级学员明年就要毕业了,您认为有什么需要提醒大家注意的呢?
答:两年来的教学管理工作,可以说是顺利进行的。联合办学之初,我们所担心的事情以及学员担心的事情始终没有发生。这与北大主管领导、法学院领导以及两院系统、省教学中心各位领导直接管理人员对北大教学工作的支持和帮助是分不开的。在此,我代表法学院远教办表示衷心的感谢!
2001级学员的学习即将结束,学员即将修满应修学分进入最后的冲刺阶段。因此,从下个学期开始之后的一年时间内,做好学员的教学管理工作是圆满保障北大和两院系统成功举办联合办学的关键。我想如下问题应当引起我们的重视。
(1)核查(自查)学员的学分是否修满。这是获取本科毕业证书的学分条件。我们要求全部学分必须达到75学分。如果到下学期结束时尚未修满的话(下学期2001级除英语外,还有3门法学课程,详见教学计划规定),请注意赶快补考未修课程。
(2)对于已经通过英语三级考试的学员或者已经获得国家承认的英语等级考试证书的学员,应当将核查(自查)的重点放在自己的平均成绩是否达到70分。这是获取学士学位的成绩条件。如果没有达到的话,应当在今后的考试中考出好成绩,以弥补平均成绩的差距。
上述工作我们将积极与各教学中心配合。如果大家有什么疑问,既可以与所在教学中心联系,也可以与我们联系。
3.说到2001级学员的毕业问题,您认为各教学中心、广大学员应当提前做好哪些准备呢?
答:由于两院系统2001级学员明年就要毕业,而且人数较多,因此许多工作必须提前安排、有条不紊地按照计划进行。
我们的计划是:从今年9月份起,就要求学员进入论文写作准备阶段;10月份将发放学员“毕业生登记表”并上报论文选题情况;11月份学员进入毕业论文正式写作阶段;明年2月以前学员向北大提交毕业论文初稿;3月底以前学校将论文修改意见返回给学员;4月底以前学员提交论文定稿;5月底以前由老师对论文进行匿名评审并给出成绩;6月组织北大法学教授赴各地对申请学位论文的学员进行抽查和面试,并将结果上报学校审批;7月发放本科毕业证书(或学位证书)。如果可能,我们将分别与最高人民法院、最高检察院联合在京举行首届联合办学毕业生的大型毕业典礼活动,并在大会上向获取学位的学员发放学位证书并穿戴学位服合影留念。
这个计划的具体实施执行,我们将很快制定成文字材料并发到各教学中心。为保障这项工作的顺利开展,在此我想提醒各教学中心和2001级学员:一定严格按照规定的时间和程序办事。因为,每年北大都有各个层次、数量众多的毕业生,学校的有关部门不可能单独去照顾谁、等待谁。所以,如果延误的话,只好后果自负并等待下次毕业时间的到来。因为我们不可能为了等待极少数人而耽搁整体的进程,而且学校这边的程序也是非常严密的。
我们正在组织法学院教师编写一本《毕业论文写作辅导资料》(内容详见本期征订单)。另外,我们将组织教授就法学论文的写作进行专题演讲并制作VCD发放给各地教学中心。
4.据说今年的期末考试在试题的题型上有改革。能谈谈有关的改革吗?
答:可以。目前北大法学院在两院系统开展的法学网络远程学历教育在全国已经产生了很大的、良好的社会影响。为了更好的贯彻执行教育部和北大有关文件的精神,我们拟进一步规范管理,制定了多项完善和改革措施。
(1)题型改革。
题型改革只是我们的诸多改革措施之一。具体情况是这样的:
这次我们在英语和政治两门公共课程的考试上采用了标准化试题与答题卡方式。此举据命题教师、学员、阅卷教师与教学管理人员等反映,效果良好。它不仅提高了考试效率和阅卷效率,而且还由于标准化试题的阅卷方式是通过电脑结合阅读机进行,可以大大减少人工阅卷、统分等工作的差错率,并且对于客观试题的统计还可以分析出雷同卷以与考场纪律相照应。所以我们将从本学期起全面推行答题卡方式。为此在题型上也相应作了调整。
主要标准如下:
? 客观题25小题,共60分;分为单选题和多选题两种题型。
??主观题3大题,共40分;分为案例题或论述题两种题型。
需要提请大家注意的是,标准化答题卡的运用必须使用2B铅笔,使用其他笔无效。即使是2B铅笔还要注意使用正品,因为伪造的2B铅笔由于含铅量不均匀问题会导致读卡机失灵,从而影响得分。这个问题在高考中、在英语三级考试中都有出现。它属于考生的问题,所以我们无法干预。正品上海中国第一铅笔厂生产的2B铅笔的简单辨别方法是:铅笔的木材是红木质地而非其他颜色(通常是白色木材),另外铅笔芯较粗。
在上学期考试中,我们发现很多问题:很多学员在英语标准化考试中,答题卡错误五花八门,学号有没按要求填写的、用钢笔涂卡的、涂卡错误的(1都涂成0了)、涂卡漏了的(少涂一位)、A,B卷错误的、缺考无卡的等等,在下次考试中大家要特别注意。
(2)其他改革措施。
第一,关于教学管理体制的改革。
考虑到教育部对远程教育管理的不断规范,以及北大在异地招生与地方教育部门备案等方面存在的问题,从2003年9月开始,北大对两院系统学员的管理,将纳入北大法学远程教育统一管理体制。
该体制的现行结构是:
? 最高层为北京大学,由北京大学继续教育部网络教育学院牵头,全面负责北京大学的远程教育工作;
? 第二层为北大法学院远程教育办公室,负责全国除两院系统以外各教学中心的法学远程教育教学工作;
? 第三层为各地方教学中心,既包括已经地方教育部门备案设立的北大原有的地方教学中心,也包括少数经地方教育部门备案设立在两院系统(省级院)有关培训机构的北大教学中心。
在这个意义上,改革的措施是将大部分未经地方教育部门备案的设立在两院系统(省级院)的现有北大教学中心站与北大原有的地方教学中心挂钩。主要目的在于使两院系统的学员在地方能够备案,同时协调北大在各地方开展的教学工作。
第二,关于教学课程与计划的改革。
从2003年9月开始,北大法学院所开设的专升本远程教育课程的教学将采用滚动开设的方式进行。具体措施是:公共必修课每学年都新开设;所有专业必修课每年滚动一次。这样,每学期平均将开设9-10门课程,一年内全部滚动一次。这样,我们将不再另设补考和重考。该教学计划的调整方案也将在近期公开。
与之相关的是,这次调整对01、02级学员几乎没有影响,主要是面对03级学员。唯一的影响是补考、重考被取消。如果需要补考、重考,则必须在交纳相应学分的费用后,再行参加来年的学习与考试。 (完)

师生网上答疑集锦


《财政税收法》
学生问:现今地方税收标准变化很快,高低不等。作为纳税人和单位是否有权对税收标准提出异议,并且是否有必要介入纳税标准提议审议,提出作为纳税人的想法和建议!
老师答:你提的这个问题非常好!这是我国税法实践中存在的极其严峻的问题。中央和地方的财政分权并无法律的界定,而是频繁地变更;这对纳税人也带来了许多不便。在严格的税收法治的状态下,对这种情况纳税人是可以通过各种渠道提出异议的。但我国的税收法治化水平不高,目前对这种情况单个的纳税人是无能为力的。当然,也可以通过报刊、杂志发表自己相关的意见,引起国家立法部门的重视。就像诺贝尔奖获得者布坎兰所言,这也是公共选择的一条途径嘛!

学生问:请问利息税对国民经济发展如何发挥调节作用?
老师答:利息税与储蓄和消费关系密切。在理想状态下,提高利息税率,居民将降低储蓄,增加消费;而降低利息税率,居民将增加储蓄,减少消费。而居民增加的消费可以刺激需求的旺盛,进而对供给产生影响,使国民经济活跃起来;反之亦然。这样利息税就可以实现对国民经济发展的调节。

学生问:非典时期相关部门对有的行业所作出的减免税属于哪类的减免税?
老师答:主要是国家从宏观调控的角度,为了有效防止非典,对特定行业进行的政策性减免,有的属于流转税的减免,有的属于所得税的减免。

学生问:我国的财政体制属于哪一类型?
老师答:财政体制有集权型、分权型、折中型。我国目前属于集权型,应该向折中型乃至分权型转变。

学生问:如何完善我国的财税立法?应从哪几个方面解决?
老师答:提高财税立法技术、立法质量以及法律之间的协调,提高立法档次,建立完善的立法体系。可以从财税立法起草主体、财税立法程序、财税立法技术等方面解决。

学生问:可以解释一下什么叫上解吗?
老师答:上解是预算法的一个概念。就是地方按照规定向中央缴纳的收入,与之相对应的是,中央对地方的转移支付。

学生问:能解释一下财政与税收的关系吗?
老师答:从词语的逻辑关系上来讲,财政与税收不是统一层次的概念。财政包括税收,但不限于税收。税收只是财政活动的形式之一,两者之间是属种关系。从这个意义上来讲,将统一的财政现象分割为财政与税收,是不合适的。但由于目前税收比较活跃,人们对税收比较关注,因此,我们经常把财政与税收并列起来。

学生问:财政法基本原则的相互关系是什么?
老师答:回答这个问题首先要回答财政法的基本原则有哪些,教材上写了三个:公平与效率相结合、经济、财政收支平衡。其次,要把每一原则的含义写上,具体含义参见教材12—13页。他们之间要保持一定的平衡,在进行财政政策的立法或决策时,应该综合考虑各种原则,公平与效率原则是首要原则,也是最重要的原则,当与其它原则发生冲突时应首先考虑这一原则。经济原则实际上是效率原则的具体化,处于第二层次。财政收支平衡原则是比较具体的原则,是上面两个原则的具体化,因此,也是在财政法中首先要遵循的原则。他们的适用顺序应该是越具体的原则越应首先适用,但较高层次的原则可以适当修正具体的原则。即经济原则可以修正财政平衡原则,公平与效率相结合的原则可以修正经济原则,但这种修正也仅仅是在一定程度上的,也就是说,在总体上各原则之间要保持一种平衡。

学生问:我国有没有预缴税制度?
老师答:在企业所得税法中,就实行按年计算,分月或者分季预缴。年度终了汇算清缴,多退少补。

学生问:各种预算外收入是否应当减少?大部分预算外收入是不是属于乱收费?
老师答:对于各种预算外收入,将来应该转入预算内管理。也不能说大部分预算外收入都是乱收费,事实上,国家对预算外收入还是制定了很多管理办法的。预算外收入是否应当减少是一个需要实证研究的问题,因此,我们不好随便下一个结论。但有一点是明确的,预算外收入应尽量纳入到预算体系中来,即使不能纳入预算体系中来也要有相关的法律予以规制,预算外收入并不等于乱收费,但由于预算外收入的使用和监督机制很不健全,因此,很容易产生乱收费现象。如果能完善预算外资金的法律监管制度,乱收费现象就会很少了。

学生问:划分中央和地方的财政收入的标准是什么?
老师答:一般是根据财权决定事权的原则来划分,我国采取分税制的办法。划分的主要依据就是1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》。

学生问:为什么要区分地方财政和中央财政?
老师答:财政的主要职能是提供公共产品。公共产品具有层次性。有中央层次的,也有地方层次的。比如,你如果在兰州生活的话,那你去当地公园的机会就会更多,你享受当地政府提供的服务的机会就更多;而对于这种地方性的事务,中央政府也是没有义务从事的。

学生问:我国分税制财政管理体制的缺点在哪?
老师答:财政收支划分的覆盖范围过于狭窄。政府间的事权财权划分不清。税收收入权分配不合理。规范化的转移支付制度尚未建立。因此,不能完全调动地方的积极性。(刘剑文教授)主要的缺陷是事权和财权划分不甚清楚,其次是地方政府的财权较少,与其事权不相当;第三是没有相关的法律制度作保障,财政管理体制变动的随意性比较大。

学生问:我国个人所得税起征点800元,快20年没有调整了,您认为现在是不是该调整了?按现在的收入水平,您认为调整到多少才比较合理?
老师答:是应该调整。事实上来讲,有些地方已经进行了调整了。根据现在的收入水平,我认为起征点定在1500元比较合适。当然,具体的起征点由国家立法机关修改法律时决定。

学生问:如何区分中央财政和地方财政?
老师答:根据一级政府一级财政的原则,我国政府分为中央政府和地方政府,他们各有各的财政收入来源,也各有各的事权划分,需要进行相应的财政支出。

学生问:农业税的征收机关中的乡政府与财政部门的关系?
老师答:农业税的征收依法应由财政部门征收,乡政府代财政部门征收。随着我国财税体制的改革,农业税最终将由税务部门征收。

学生问:消费税的定义是什么?
老师答:消费税是对应税消费品所征收的一种税,可以分为直接消费税和间接消费税,一般消费税和特别消费税。直接消费税是直接向消费者征收的消费税,间接消费税则是向生产者征收的消费税,但最终仍要有消费者承担。一般消费税是向所有的消费品征收的消费税,特别消费税是向特定消费品征收的消费税。我国的消费税属于间接消费税和特别消费税。

学生问:现在到处都在加大招商引资力度,其中一个重要手段就是利用税收优惠政策。请问所谓的税收优惠政策是否是各地有权制定的?如何用法律手段对此加以控制?
老师答:税收优惠政策的权限,税法有明确规定。如果法律没有授予地方政府制定税收优惠政策的权力,则地方政府无权制定。目前主要是在一些特殊区域,如经济特区和经济开发区等,地方政府有一定的制定优惠政策的权力。对此,需要提高税法的法律层次和加强执法检查等方法来控制地方政府的乱制定优惠政策的问题。

学生问:我国财政税收法的具体实施,需要不断制定一些政策来进行调节是吗?
老师答:财政税收领域,政策的作用比较重要一些。财政税收法有些规定比较原则,也需要具体的行政法规或部门规章予以具体化。但税收法定主义并不允许政策任意对法定要件予以变更或修改,因此,对政策的作用要全面看。

学生问:我国所得税法的发展方向?
老师答:1.企业所得税的两税合并。2.个人所得税的修改,采取混合所得税制。3.社会保障税法的制定。

学生问:目前偷漏税问题仍然严重,这是否因为我国法律对偷漏税问题的制裁力度不够,而应该继续加大?
老师答:制裁力度不够是一个问题,法律漏洞太多也是一个原因。另外,偷漏税本身具有巨大的诱惑力也是一个重要的原因。加大制裁力度有一个成本的问题,如果增加制裁力度的收益小于成本,那么,在特定的时期,片面强调增加制裁力度就是不恰当的。
学生问:税收立法有刚柔性之分吗?
老师答:税收立法的刚柔都是相对的,根据税收法律主义的要求,税法应都是强制性规范,而不是任意性规范,从这个意义上来讲,应该都是刚性的。

学生问:行为税的特定行为是哪些?
老师答:例如书立文书的行为要交印花税,筵席行为要交筵席税,屠宰牲畜的行为要交屠宰税。

学生问:财政活动是不是一种与私人经济相对应的公共经济形式?
老师答:财政活动包括财政收入、财政支出和财政管理活动,是为了满足人们的公共欲望而产生的,是一种政府行为,与私人活动相对。

学生问:为什么国产汽车的出厂价与销售价相差悬殊?这与我国的税收政策有关吗?
老师答:有关系,因为汽车销售涉及到增值税、消费税,个人购买时涉及到车辆购置税。不同的环节的成本不同、利润不同。

学生问:温总理在答记者问时说的“黄宗羲定理”是什么意思?
老师答:指历史上我国封建时起推行的税费改革,名义上通过减税或减费减轻人民负担,但却导致国家财力不足,而又变相地出台各种非法的收费的现象。人们的负担反而加重了。

学生问:我国已经发行过什么类型的国债?
老师答:我国发行过的国债有:早期的国库券、国家重点建设债券、财政债券、重点企业债券、保值公债、特种公债等。

学生问:增值税一般纳税人与小规模纳税人有何区别?
老师答:一般纳税人和小规模纳税人的区别标准主要是看财务会计制度的健全与否,以及销售额的高低。二者的区分在增值税法中有重要的意义,一般纳税人适用基本税率和低税率,通过扣除法纳税;而小规模纳税人适用征收率,计征税款,对进项增值税款不能扣除。一般纳税人是具有较大经济规模,财务制度比较健全的企业。一般纳税人使用扣除法纳税,可以开增值税专用发票,小规模纳税人计算应纳税额时直接销售额乘以适用的税率就可以了,不能开增值税专用发票。

学生问:我国目前的税制,是否会产生重复征税现象?
老师答:我国税法上存在重复征税问题。如企业所得税和个人所得税、合伙企业和独资企业所得税等。在任何税制下,重复征税现象都是难以避免的,只是程度的不同。我国目前增值税、营业税平行开征的方式,使得我国商品税领域的重复征税问题显得相对比较严重。重复征税可以分为经济性重复征税和法律性重复征税。经济性重复征税如对母公司的股息进行征税,法律性重复征税包括税制性重复征税,只要国家实行复税制,税制性重复征税就不可避免。还有一种法律性重复征税是由于管辖权的冲突所导致的,这一般发生在国际税法领域。国内税法也是有可能出现的,如大陆和香港之间也可能产生重复征税。

学生问:车船使用税属于财产税还是行为税?
老师答:车船使用税从名称上让人很容易理解为行为税,事实上,车船使用税是以车船为征税对象的一种财产税。只是针对的是使用的车船,对不使用的或只在企业内部行驶、不上路的车辆不征税。

学生问:从我国每年公布的税收收入和财政支出相比都有很大缺口,是怎么回事?
老师答:财政支出和财政收入是相对应的,而财政收入除了税收收入之外还有国债、收费等形式。因此,两者之间会不一致。(刘剑文教授)

学生问:因“非典”对我国经济产生的影响,政府是否有可能改变税收政策?
老师答:目前我国已经出台了相关政策,对在“非典”时期遭受较大影响的行业减少行政收费。5月11日,财政部、国家税务总局对于受“非典”疫情影响最为突出的民航、饮食、旅店、出租等行业的税收优惠政策出台。此前,无论财政部、税务总局,还是各地财政、地方税务部门,关于受非典影响行业的税收减免和补贴政策纷纷出台,有关专家认为,针对突发灾难采取较大规模的临时性税收减免政策,还是新中国成立以来的首次。而以税收减免的形式对于困难行业给予援助,是政府新的职能的体现。

学生问:社区私人办的小店买东西,店主拒不给发票,1.算不算偷税漏税? 2.可不可以举报? 3.税务部门会不会管这么小的事儿?
老师答:不给发票和偷税不是一回事。税务机关对这样的小店征税并不是凭发票来计算其营业额的,大多是一种估计,根据一般商店的营业额来估算其营业额,然后根据这一估算征收税款,税款一般也是固定的。

学生问:纳税人的权利在哪部法律中有体现?具体有哪些?
老师答:主要是规定在《税收征管法》及其实施细则当中,具体的税种法也有一些规定。此外,其它法律也有规定如行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等。

学生问:进口货物的关税为何这么高?
老师答:我国对某些进口货物采取保护性关税,以保护国内产业发展。而有些是财政性关税,为了国家能收取更多的财政收入。

学生问:我国国债发行招标方式?
老师答:是通过招标人的直接竞价来确定国债发行价格,发行人将投标人的报价从高价向低价,自低利率向高利率排列,发行人从高价选起,直到达到所需要发行的数额为止。目前,像英国、意大利、美国就采取这种形式。我国目前正在试行。

学生问:纳税人权利保障的宏观层面的措施有哪些?
老师答:我国对纳税人权利保护问题非常重视。我认为,纳税人权利保护的宏观层面的措施,主要有两个方面:一是要保障纳税人充分行使税收立法权;二是要保证纳税人对税款使用的监督权。当然,这两方面的权利的规定,我国需要进一步加强。

学生问:我国的税收机关除了国税和地税局还有其它机关吗?
老师答:海关是关税和进口环节增值税、消费税的征收机关,还是船舶顿税的代征机关;财政机关也履行一些征管职能。

学生问:当案件已进入执行程序,须拍卖被执行人的房产,以清偿申请人的债权,问如拍卖成功后,是否先交清税费后,余款再转交申请人?
老师答:这要看是否有税收优先权的问题。如果债权设定了担保,且在税收产生之前就已经形成,则先要清偿申请人的债权,然后缴清税费;如果没有设立担保,或者设立担保,但担保是在税收产生之后设立的,则要先缴清税费,然后再清偿债权。

学生问:买卖股票是否应征税?税率是多少?
老师答:目前是征收印花税,税率0.04%。以后的趋势是开征证券交易税。

学生问:我国现在税收管理体制是否完善?应如何构建?
老师答:目前我国的税收管理体制还不是十分完善。我们还要普遍建立纳税申报制度,积极推广税务代理制度,加速推进税收征管计算机化的进程。建立严格的税务稽核制度。我国税收管理体制需要完善的主要是中央和地方在税收管理权限方面的划分以及国税与地税之间管理权限划分的完善。

学生问:发行国债的数量如何计算,如果发行过多会产生哪些影响?
老师答:发行国债是一种重要的筹集财政资金的形式,也是一种重要的调控经济运行的手段,具体数量如何确定是一个财政政策的问题,很难有统一的标准。发行过多会产生较沉重的财政压力,也会导致较大的“挤出效应”,影响私人投资。

学生问:我国内资企业所得税进行了哪些改革?
老师答:我国的内资企业所得税改革1994年进行的,主要有几个方面:1.统一了内资企业所得税;2.统一了税率;3规范了税收优惠措施;4.规范了内资企业所得税的计税方法和征管制度。

学生问:我国增值税征税范围属于大、中、小三种类型中的那一种?
老师答:增值税的类型一般以对固定处理方式的不同分为:生产型、收入型和消费型三种。我国实行的是生产型,应逐渐向消费型转变。

学生问:我国采取哪些措施保护纳税人的权利?
老师答:首先在2001年修改的税收征管法中,把保护纳税人权利作为征管法的立法宗旨。然后通过规范税务机关的执法行为,规定纳税人的一系列权利,例如咨询权,秘密权,申请退税权等等实体的和程序性的权力对纳税人给于切实的保护。当然,我国现在对纳税人保护仍不充分,需要在宪法里面做出相应的规定,加大对纳税人权利保护的司法力度。

学生问:能介绍一下增值税的来源吗?
老师答:增值税最初作为一种理念是德国人西蒙士和美国人亚当斯提出的。在法国于1954年首先试点开征,后取得成功,随后在欧洲大陆盛行,目前是欧盟国家的主要税种。后逐渐被亚洲、非洲、美洲等国家采行。经济合作与发展组织国家除美国外,都开征增值税。我国于上一世纪70年代末80年代初试行增值税,1994年税制改革正式开征增值税。

学生问:国家外债就是政府外债这种说法对吗?
老师答:国家外债不是等同于政府外债。国家外债包括从外国政府、金融组织和个人的借款在国外发行的国债等。政府外债是国家外债的一个主要组成部分。

学生问:保税区的含义?
老师答:国家划定的实行特殊税收政策的区域,主要是从关境外进入保税区的货物可以免征关税。从保税区进入关境内则要征收关税。

学生问:我国现行的税收法律体系中税收行政法规占主要成分,请问我国税收立法的最终目标是什么?
老师答:我个人认为,一个比较好的目标是,对于比较稳定的、重要的、原则性的问题,应该制定《税法通则》,国外有国家也是这样的,德国有租税通则,俄罗斯有税收基本法,日本有国税通则法等。然后对各个税种还是单独立法,如所得税法、增值税法、消费税法等。德国、日本也是如此处理的。在征管方面,目前已经有了税收征管法,当然需要进一步完善。这些法律都应该有立法机关制定,对于细节性问题可以授权行政机关制定。

学生问:如何规范行业自动交税的问题?现在不少行业宁可不卖东西也不去开发票,要不就让你自己出钱,他才开给你,这问题如何解决?
老师答:根据新征管法的规定,要求进一步推广税控装置,这是规范行业自动缴税的一个重要措施。另外,鼓励消费者索要发票,对那些不开发票的进行检举。并加大税务机关的稽查力度和对违法行为的处罚力度。

学生问:请问一般纳税人指的是那些人?
老师答:我国的增值税法规定,一般纳税人是小规模纳税人以外的纳税人。而小规模纳税人的标准是:从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人,以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主、兼营货物批发或者零售的纳税人,年应税销售额在100万元以下的。从事货物批发或者零售的纳税人,年应税销售额在180万元以下的。

学生问:什么是消费税?
老师答:消费税是目前我国开征的流转税之一,与增值税、营业税共同组成我国目前的三大流转税。流转税主要是在对商品征收一道增值税和营业税之后,在此基础上选择一部分商品就其流转额再征的一道流转税。简言之,在我国消费税就是对特定消费品征收的商品税。

学生问:我国的所得税是按照税后利润计算,但为什么有些企业是按照销售额乘以一定的比例计算?
老师答:应当是按照净利润计算,如果无法计算净利润,可以考虑其他方法,如参照同行业的利润率,或用销售额乘以一定的比例。

学生问:何谓“单式预算和复式预算”,复式有什么优点?
老师答:单式预算,就是将全部的财政收支计划汇集编入统一的预算内,通过一张表格反映。复式预算,则按收入来源与支出性质的不同,分别编成两个或两个以上的预算。复式预算有利于对预算资金的控制,有效反映预算平衡状况和财政赤字的情况,可以为国家采取相应措施提供依据。

学生问:税主体享有税负从轻权。请问老师,纳税主体可不可以在规定纳税幅度内最少数额纳税。针对税务机关没有在最轻数额征税而行使拒绝权或诉讼权!
老师答:法律规定的纳税幅度,是赋予省一级行政机关在法定的幅度税率内确定本地区所适用的税率。税负从轻权是指纳税人依法承担最低税负,可以依法享有减税、免税等税收优惠,可以进行旨在降低税负的税收筹划活动,但不能从事与法律规定或立法宗旨相违背的逃税、避税活动。因此,要正确理解纳税人的税负从轻权。

学生问:减税是否为了以后更好的征税?
老师答:减税的目的很多,有为了鼓励某一产业的减税,有为了推行某一政策的减税,也有因为纳税人遭遇自然灾害的减税。减税的目的不可一概而论。

学生问:如何认定关税的定税价格?
老师答:关税的完税价格,是指为计算应纳关税税额而由海关审核确定的进出口货物的价格。认定进口货物的完税价格,要分三种情况:1.一般进口货物的完税价格;2.特殊进口货物的完税价格;3.海关估价。还有出口货物的完税价格。认定完税价格比较复杂。希望查一下有关规定。

学生问:在关税的征收中,到岸价格和离岸价格如何理解?
老师答:到岸价格,是指货物价格、加上运到我国关境内的输入地点起卸前的包装费、运费、保险费和其他劳务费等费用,以及为了在境内生产、制造、使用或出版发行目的而向境外支付的与该项进口货物有关的知识产权转让与使用的费用和资料费。离岸价格是货物价格加上装运前的包装费、保险费等费用的价格。

学生问:在新的税收征管法中,对税收代扣人作了新的说明,新旧之间有何区别?
老师答:新法规定,对扣缴义务人办理扣缴税款登记的范围和办法,由国务院规定。在新法对扣缴义务人的权利也有了增加。在采取税收保全措施、税收强制执行措施方面,也与旧法有所不同。

学生问:征收土地使用税与耕地占用税如何区分?何种情况下征收土地使用税,何种情况下征收耕地占用税。
老师答:主要是征税对象不同。城镇土地使用税的征税对象是:在城市、县城、建制镇和工矿区的国家所有和集体所有的土地。耕地占用税的征税对象是:占用的耕地。

学生问:在处理执行案件中,债权人被执行回来债权是否应该交税?
老师答:按照我国的会计准则,收入的确认采取的是权责发生制,不是收付实现制,因此,债权人被执行回来的债权应该在确认收入时已经缴过税,故不需再缴税。

学生问:涉税行政诉讼的原告是否包括国家机关?
老师答:一般来讲,国家机关不能作为行政诉讼的原告。在国家机关作为纳税人的情况下,可以作为原告。

学生问:据我所知,前期虚开增值税发票的大案要案在全国有多起,都是上亿元的案子,一般性的案子就不用说多少,虽然进行打击,但我觉得是层出不穷,是否仅仅是管理上的问题,我觉得他是一种有价证券,有抵扣税的作用。如果不抵扣,不就不存在虚开问题。可以避免此类犯罪?
老师答:虚开增值税与我国不健全的增值税法律制度有关。如增值税和营业税平行征收、实行生产型增值税、小规模纳税人制度的不健全、出口退税制度的不健全,增值税专用发票本身的问题等等。增值税的特点就是实行扣税法,健全的扣税法可以形成一个内部控制机制,即纳税人之间的相互监督,因此,扣税法有利于征管,而不是相反。对策应该是进一步完善增值税法律制度。

学生问:通过新闻媒体等一些传媒了解。“明星漏税”问题可以说相当严重。对于此种情况,我们该如何弥补我国税收方面的漏洞?
老师答:加强税收征管力度,例如加强与银行的合作、严格实行源泉扣缴。加大宣传,提高明星的税法意识,加大违法的处罚力度。

学生问:目前国内的税制是不是有优越性呢?为什么偷税现象还那么严重呢?
老师答:我们国家的税法还在不断的完善中,国家征税与纳税人纳税是一个博奕关系。偷税现象严重是多方面原因造成的。即使再完善的税法,它也不能根除和消灭偷税。因为偷税有它存在的社会原因、经济原因和文化原因等。

《国际私法》
学生问:广义的反致中是否包括双重反致?双重反致是何意思?
老师答:双重反致是英国的特殊制度,可以包括在广义反致中。即某案件依英国冲突规则应该适用外国法时,法官“设身处地”地将自己视为在外国审判,再依该外国法对反致的态度确定最终适用的准据法,因此如果英国冲突规范指向的那个外国承认反致,就会出现双重反致,如果该外国法不承认反致,就会出现单一反致(即狭义反致)的结果。

学生问:我国对发生在航空器内的侵权行为,以及因航空器事故致使旅客死亡或行李物品毁损的侵权行为的法律适用问题,实践中是怎么规定的?
老师答:发生在航空器内部的旅客与乘务员之间、旅客与旅客之间等发生的侵权行为,一般适用船旗国法;因航空事故致使旅客死亡或行李毁损的侵权行为,可以适用船旗国法或法院地法,我国参加了《华沙公约》,一般适用华沙公约。

学生问:在处理涉外民事争议时,识别之所以必要,是因为它主要起着限制外国法适用的作用吗?
老师答:不是,是正确选择冲突规范的前提,如继承案件中,首先要确定遗产究竟是动产还是不动产,如果是动产则适用被继承人的住所地法,如果是不动产则适用不动产所在地法。

学生问:我国涉外民事诉讼法律关系的诉讼时效应当依什么来确定?
老师答:首先判断诉讼时效的性质,在我国诉讼时效是实体法问题,而非程序法问题,因此涉外案件诉讼时效应该依据该涉外案件的准据法确定。

学生问:合同不成立时如何认定仲裁条款独立存在的问题?
老师答:《仲裁法》中规定合同变更、解除、终止、无效,不影响仲裁条款的效力,对合同不成立的情形未加规定。但事实上,合同成立与否也是合同纠纷的一种,对于这一纠纷当事人也可以选择仲裁途径加以解决,合同成立与否不影响仲裁条款的效力。仲裁条款的独立性决定了,其是否有效只取决于其自身的生效要件,与合同的成立、生效与否无关。

学生问:适用外国法律时,如果当事人不能提供外国法律时,怎么办?
老师答:英美等国家将外国法视为事实问题,由当事人负责举证,如果当事人不能提供外国法时,可以直接或间接适用本国法,或者驳回当事人起诉,见教材65页。在我国,《<民法通则>的意见》第193条规定了四种查明外国法的方式,当事人不能提供时,可以采取另外三种方式。如果四种途径都不能查明外国法则适用中国法。

学生问:国内判决在香港申请执行,可否?应通过何种程序?
老师答:香港法律规定的承认和执行外国判决的方式有两种:一是申请人重新起诉,香港法院进行简单的审查,只要对方不提出合理抗辩并且不违反香港法律就可以做出与原判决大致相同的判决,并按照香港法律执行。另一种是登记执行程序,但是只有少数英联邦国家的判决才能够采取这种方式执行。目前,内地判决在香港的执行只能通过重新起诉方式解决。

学生问:怎样正确区分识别和先决问题?比如:一对夫妇,夫为泰国人,妻为英国人。丈夫在中国去世后,妻子要求中国法院判决丈夫在中国的遗产归其所有,判断妻子对其丈夫财产的权利是基于夫妻财产关系还是妻子对丈夫的继承权利,被称为识别还是先决问题?
老师答:是识别问题,识别则是对某一法律问题定性归类,正是本案所要解决的问题。而先决问题是相对于主问题而言的,本案只涉及妻子取得丈夫遗产的法律性质问题,不存在先决问题。

学生问:冲突规范是否已经不能适宜网络经济中的涉外民事法律关系的调整?因为传统的国籍、行为地等连接点已经无法查明,或者失去了意义。
老师答:我认为不是。新经济的发展是给国际私法的适用带来一些问题,但创设新的国际私法规则非常困难,需要相当的时间,且即使用新规则也会出现新的问题,因此还需要灵活运用传统的规则,对其加以解释和变通,以解决今天的问题。

学生问:外国法人在我国开展业务是否需要在中国得到认可?
老师答:需要,外国企业在中国设立常设机构的,必须提出申请,批准申请后办理登记手续;来华投资的外国法人,其设立三资企业的合同需要我国审批,其中也包括了对外国法人资格的审查。综上,外国法人在我国开展业务需要获得中国的认可,并且我国采取的是特别认可的程序。

学生问:离婚后孩子判给内地一方当事人,如果在港一方当事人再婚后在没有立遗嘱的情况下死亡,其在内地小孩能否继承应有份额?
老师答:离婚后尽管孩子判给内地方抚养,但是孩子和在港一方当事人的直系亲属关系并没有因此解除,因此孩子当然拥有相应的继承份额。

学生问:对诉争财产数额较小的涉外离婚案件,我国基层法院有无管辖权?
老师答:可以。根据民事诉讼法,大多数案件由基层法院审理,涉外案件中除较大的案件由中级法院审理外,也有基层法院审理。

学生问:涉外合同中的特征履行说怎么理解?
老师答:如果合同中一方当事人的义务为非金钱义务,那么该方就被称之为特征履行方,在当事人没有选择法律或选择法律不当的时候,就适用特征履行方所在国的法律,如工程承包合同适用工程所在地的法律。之所以作出这样的规定,是因为特征履行方的行为更能体现合同的性质,与合同本身有最密切联系,因此特征履行是确定最密切联系地的一个重要方法。

学生问:有一二战遗孤在中国结婚生子,于八十年代末定居日本并取得日本国籍,在中国留有不动产。涉及到这些不动产的侵权诉讼和继承诉讼是否应当适用中国法律?她是否有权在日本提起诉讼并适用日本法律?
老师答:她即使在日本起诉,得出判决,我国也不会承认,因为不动产属中国法院专属管辖,而且关于不动产的侵权和继承应该适用不动产所在地法,因此她只能在中国起诉,并适用中国法。

学生问:涉外合同法律适用的规定的一项原则是意思自治原则,当事人是否可以选择管辖国法院与实体法适用国不同,如选择我国法院管辖但选择适用法国实体法?
老师答:一般来说根据意思自治原则,是允许当事人作出如此选择的。具体案件中应依据法院国法律判断这种选择是否有效。我国允许当事人选择中国法院管辖并同时选择适用外国法。

学生问:在香港注册结婚,又在香港办理离婚,由香港法院判在港一方当事人承担抚养费,而该当事人不愿支付,在内地一方当事人该如何处理?
老师答:应该申请香港法院强制执行。

学生问:外国人在我国进行民事活动,如依其本国法律为无民事行为能力人,在我国也应认定为无民事行为能力。这种说法正确吗?
老师答:一般情况下,判断当事人的民事行为能力应依据当事人的属人法。但在判断合同当事人的行为能力时,各国通常以合同缔结地法律判断当事人是否有民事行为能力,见92页,李查蒂案。根据《民法通则》若干问题的意见180条,依其本国法为无民事行为能力,而依中国法为有民事行为能力,则认定为有民事行为能力。

学生问:如果在国外注册结婚,而在中国法院判决离婚,能在外国法院得到承认吗?
老师答:要到当地法院申请承认,具体承认的条件各国不尽相同,但对于离婚判决各国基本上规定的条件较为宽松,只要不违反本国公共秩序,一般都予以承认。

学生问:涉外合同中,如果双方约定适用的法律与合同纠纷发生地的法律相违背,应该适用什么法律?
老师答:涉外合同中,只要当事人选择的法律不与法院国的公共秩序、或强制性法律规范相违背,法院就应该尊重当事人的选择,根本无须过问是否与纠纷发生地(或者其他任何与合同有联系的地方)的法律相符。

学生问:在我国注册的两个外资企业,在我国签订买卖合同并发生合同纠纷,能否认为该案具有涉外因素而作为涉外案件审理?
老师答:是否涉外要考虑主体、标的、法律行为三个因素,上述情形中主体不涉外,合同缔结地在中国,但标的、合同履行是否涉外并不清楚,也就是说如果标的或者合同履行地等因素在外国的话,自然为涉外案件。

学生问:公共秩序保留制度在国际上是通用的吗?当转而适用法院地法或者另一国法律的时候,适用何种法律是由当事人协商还是由法院确认?
老师答:大多数国家都规定了公共秩序保留制度。排除适用外国法后,应该由法官根据法院地国的冲突规则确定应该适用的法律,而不是当事人协商决定。一般适用法院地法或最密切联系地法。

学生问:教材中讲述,国际私法规范由四部分组成,其中包括国际民事诉讼程序和国际商事仲裁规范,但又提到,这两种规范不是国际私法规范,是不是有矛盾?
老师答:这个问题书上第5、6页说得很清楚。国际民事诉讼程序和国际商事仲裁规范,不是调整双方当事人之间权利义务关系的规范,因此从严格意义上讲不是国际私法规范。但是,因为其往往与保护涉外民事法律关系当事人的合法权益密不可分,因此通说是将其作为国际私法的一个重要组成部分。

学生问:武汉A公司同营业地在巴基斯坦的B公司签定一项技术转让合同,由A公司转让某技术给B公司,后双方因转让费问题发生争议,A公司在武汉起诉B公司,武汉市中级人民法院受理此案,在适用实体法上应遵循哪些原则?
老师答:双方有约定从约定,没有约定应当适用最密切联系地法。按照《关于适用<涉外经济合同法>若干问题的解答》,第二部分第六项规定,技术转让合同的特征履行方是受让方,本案应当适用受让人营业所所在地法,即巴基斯坦的法律。需要指出的是,虽然上述司法解释随着《涉外经济合同法》的失效已经废止,但是其对司法实践仍然具有很强的指导意义。

学生问:如何进行涉外收养,需要办理什么手续?
老师答:是中国人收养外国小孩,还是外国人收养中国小孩?后者要由国家指定的社会福利机构作为专门的“送养组织”,负责外国公民收养中国小孩的事务。外国收养人和中国送养人之间要签订收养协议,履行一系列收养手续,多数还要办理公证。至于收养人和送养人的条件,要按照我国《收养法》的有关规定,和外国收养人的本国法律规定进行考察。具体请参照1999年5月民政部颁布的《外国人在中国收养子女登记办法》。

学生问:对于外国人遗留在我国的无人继承财产,应归属哪国所有?外国所属国能否提出归他国所有?
老师答:不动产归我国,动产归其国籍国,但要求存在互惠。

学生问:为了避免“跛脚婚姻”在离婚的条件上通常适用什么法律?
老师答:避免跛脚婚姻应该在结婚条件上作限制,比如采取双重标准即同时适用婚姻缔结地法和当事人属人法,与离婚条件无关。

学生问:如果夫妻都是中国公民,公派到外国工作,生了小孩,该小孩具有中国国籍还是外国国籍?
老师答:如果出生地国采取血统主义,则小孩肯定具有中国国籍。如果该外国采取出生地主义,并且同时承认双重国籍的话,则在该外国法上小孩有可能同时具有该外国国籍和中国国籍。但是我国不承认中国公民拥有外国国籍,如果该公民取得外国国籍即自动丧失中国国籍,因此实际上他只能具有一个国籍。

学生问:当事人双方是外国人,在我国的轮船上发生侵权行为,是否可以适用我国法律?
老师答:可以适用侵权行为地法,这里应当是船旗国法,即我国法。不过,我国在这方面没有规定,可以参考国际惯例。

学生问:作为我国的政府公务员能否与外国人结婚?检察官法官和港澳、外国居民结婚是否有限制?
老师答:《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》规定:
下列中国公民不准同外国人结婚:
(一)现役军人、外交人员、公安人员、机要人员和其他掌握重大机密的人员;
(二)正在接受劳动教养和服刑的人。
因此,法官、检察官这方面应当是没有限制的。
学生问:如果一个日本人(男)和一个中国人(女)准备在泰国结婚,应该是依泰国法,是否还要符合双方的属人法呢?如果我国法定婚龄与泰国规定不一致,以哪国法律为准?
老师答:这个应该依据泰国的冲突规则确定,如果泰国仅规定适用婚姻缔结地法,那就适用泰国法;如果泰国规定适用双重标准,那当然也要同时适用双方的属人法。

学生问:什么是禁止产人?
老师答:禁止产人是指已经成年的,但是由于精神有缺陷或者心智不健全,经其利害关系人申请,由法院宣告为无民事行为能力人的人。

学生问:如果一对中国男女在西班牙采取宗教仪式完婚,然后他们回到中国定居,他们的婚姻有效吗?如果他们在中国起诉要求离婚,应受理吗?
老师答:根据《适用<民法通则>的意见》第188条规定,认定涉外婚姻是否有效适用婚姻缔结地法。如果他们的婚姻关系符合西班牙法律的规定,并且没有规避中国法律的主观恶意,那么在中国应当认为有效。如果起诉离婚,也应当受理的。

学生问:涉外当事人发生纠纷时能否选择一国法院管辖?
老师答:涉外合同或者涉外财产权益纠纷的当事人,可以用书面协议选择与争议有实际联系的地点的法院管辖。选择中华人民共和国人民法院管辖的,不得违反本法关于级别管辖和专属管辖的规定。——《民诉法》第244条。

学生问:一外籍油轮的外籍船员在我国海事法院起诉船主,要求船东给付工资,我国海事法院受理该案法律的依据是什么?
老师答:根据我国的《海事诉讼特别程序法》第六条第(五)项规定:因海船的船员劳务合同纠纷提起的诉讼,由原告住所地、合同签订地、船员登船港或者离船港所在地、被告住所地海事法院管辖。本案中,我国海事法院应该是船员离船港所在地或者是劳务合同签订地法院,因而具有管辖权。

学生问:何谓“跛脚婚姻”?
老师答:跛脚婚姻就是在一国成立,而在另一国不成立的婚姻。比如甲国规定婚龄为18岁,结婚适用婚姻缔结地法;乙国规定婚龄为22岁,结婚适用当事人属人法。如果甲乙二人为乙国人,20岁,在甲国结婚,依据甲国法该婚姻有效成立,而依据乙国法该婚姻无效,此即为跛脚婚姻。

学生问:涉外非婚子女的国籍如何认定?
老师答:这是国籍的确定问题,与婚生非婚生无关。因为在中国法上,非婚生子女和婚生子女的法律地位是一样的。

学生问:住所地在英国的中国人死于英国,在日本留有不动产该适用哪国法律?
老师答:看在哪国法院审理,应依据法院地的冲突规则确定准据法,一般应当依据不动产所在地法即日本法。

学生问:知识产权由于有严格的地域性,权利人若想得到国际保护,必须到有关国家逐个申请,是这样吗?
老师答:专利权有比较严格的地域性,但也有优先权的规定。著作权由于其在全球已经获得了非常广泛的法律保护,因此几乎不具有地域性,作品一经产生或者发表便几乎在全球均享有著作权。商标可以通过国际商标注册申请,避免地域性的限制;同时,驰名商标不受地域性限制。

学生问:我国有没有自然人权利能力方面的冲突规范?
老师答:没有,法律仅规定在我国境内从事民事活动,应该适用中国法,据此可以推定:外国自然人在我国从事民事活动的权利能力应依适用中国法,但对外国人在第三国的权利能力如何确定未作规定,通常应该适用当事人的属人法。

学生问:日本丈夫与中国妻子的离婚诉讼应由哪国法院受理?如果是中国妻子起诉离婚,中国法院有管辖权吗?
老师答:该种案件由被告住所地国法院管辖。中国妻子可以向其户籍所在地法院起诉离婚。

学生问:怎样解决合同成立的法律适用问题?
老师答:合同的成立自然应该依据合同准据法判断。合同准据法的确定可依据意思自治、最密切联系等原则确定。

学生问:在涉外物权中,物之所在地法是指包括不动产物权和动产物权的法律适用。在我国物之所在地法是仅指不动产物权的法律适用问题,而不包括动产物权的法律适用问题吗?
老师答:我国仅规定了:不动产所有权适用不动产所在地法,对于动产物权的法律适用未作规定。根据国际通行的冲突规范,司法实践也应采取物之所在地法。

学生问:在外国人的劳动权中,“除极少数行业的工作不允许外国人担任外,外国人可在我国境内从事各种社会劳动。”能具体说一下“极少数行业”指的是什么吗?
老师答:比如目前不允许外国人参加司法考试,那么他们就不能在中国担任法官、检察官和律师。另外,外国律师不能在中国出庭辩护。

学生问:您认为我国不允许外国律师以律师身份在我国法院代理诉讼的制度,有没有改变的必要?
老师答:这是一国司法主权范围内的事,世界上很多国家都不允许外国律师出庭代理诉讼,但是大趋势逐渐放宽市场准入的条件。

学生问:实行反致能否与当事人自治原则发生矛盾?
老师答:不会。当事人意思自治不适用反致,这是国际惯例。

学生问:我国公民继承其在国外的亲属的财产需要办理那些手续?是适用我国的法律规定还是适用财产所在地的法律?
老师答:我国法律规定,动产适用被继承人死亡时住所地法律,不动产适用不动产所在地法律。

学生问:“承认与执行外国法院判决的条件”一节,“存在互惠关系”可否独立适用,即可单独引起承认和执行外国法院判决的后果,而不需要其他条件相佐?
老师答:如果中国与其他国家存在相关条约或者国际公约,则按照条约或公约了;如果不存在这种条约上的互惠,则要考察是否存在事实上的互惠关系,即是否存在外国法院承认执行我国法院判决的先例,如果存在则要进一步考察该外国判决是否违背中国的公共秩序等。因此,存在互惠关系是一个必要条件,但不是充分条件。

学生问:A、B为中国公民(是夫妻),旅居甲国,因夫妻关系不和,在甲国起诉离婚,甲国法院应该适用哪国的法律?如果该国适用了本国的法律,而且该本国法与我国婚姻法矛盾,我国是否可以按公共秩序保留,不承认该外国法的适用?
老师答:一般来说应该适用中国法,因为AB均为中国人,在中国缔结婚姻,在中国生活,到甲国离婚只是一个偶然的因素。如果适用甲国法且违反我国公共秩序,中国可以不予承认。

学生问:公共秩序保留制度是否也包含对国际惯例的排除?
老师答:我国规定适用外国法律、国际惯例时,如果违背我国公共秩序,应该不予适用。因此我国法的公共秩序保留制度是包括对国际惯例的排除的。

学生问:某外国人A女,19周岁,依其本国法可以与我国公民结婚,我国婚姻登记机关可否准予其申请?
老师答:这种情况应该适用婚姻缔结地法即中国法,不予登记。

学生问:最早引出密切联系原则的那个案例是什么?
老师答:巴布科克诉杰克逊案,是富德大法官最早阐述了这个原则。

学生问:如果一名中国籍孕妇,乘坐美国航空公司的飞机,从北京起飞,在飞机飞跃瑞士上空时生出一孩子,飞机到丹麦降落,请问该孩子属哪国国籍?
老师答:首先怀胎10月的孕妇是不允许登机的,如果早产,这个孩子的国籍应该这样确定:首先看丹麦国籍法的规定,具我所知,应是血统主义,不具有丹麦国籍,根据美国法,这个孩子有可能取得美国国籍,一旦取得美国国籍,就自动丧失中国国籍。

《环境法》
学生问:我国东、西部有发达与欠发达之别,“共同但有区别的责任”原则,在我国有否参照适用的价值?
老师答:因为主权原因,在一个国家之内,不宜适用该原则。国内应当适用受益者补偿或者叫做受益者负担原则。在具体做法上或许有一致之处,但是性质不一样。

学生问:可持续发展是否能做到与生态规律相辅相承?两者是否一致?
老师答:仔细分析一下,可持续发展(sustainable Development)概念与传统的“持续发展”的提法是不一样的。可持续发展强调发展的后劲和能力。而这个能力就是作为环境要素的自然资源的源源不断。只有生态系统的功能正常,自然资源理所当然会不断供给。所以说两者一致。注意,现在可持续发展的概念在我国有被“滥用”的嫌疑。

学生问:环境法的渊源也包括实施令,有所不解?
老师答:实施令在一些国家是法律渊源。一些国家的总统或者主席未以实施令的形式发布法律的话,法律就不能施行。而且,实施令也可以规定法律的生效时间。

学生问:环境法的调整对象明确而确定,但其调整方法却是用传统的民事、刑事和行政等方式进行调整,并不具有独特性。所以我个人认为将环境法作为一个独立的法律部门是否不太合适?
老师答:判定一个法律是不是独立的法律部门,调整对象是首要的标准,环境法调整的对象不同与其他法律,因此从这点来看环境法应当成为独立的法律部门。而调整方法是另外一个辅助标准。况且,环境法也有自己的很多方法来进行调整。

学生问:国家环保局的环境标准是国家环境标准吗?
老师答:根据《环境保护标准管理办法》的规定,环境标准主要分为国家环境标准、地方环境标准、国家环境保护总局标准(即环境保护行业标准)。国家环境标准是指由国家专门机关批准颁发,在全国范围内或在特定区域内适用的环境标准。

学生问:请问什么是生态周期社会?
老师答:就是指物质、能源都能够循环的经济、社会。在这个循环中,下一环节是上一环节的继受者。

学生问:如何界定已被环境污染?
老师答:人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境,导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变,从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。

学生问:能否将污染物排放标准作为判断排污行为是否违法的依据?
老师答:我国目前实行的是超标排污收费制度,《污染物排放标准》是作为征收排污费的标准而被使用。但我国的一些专门的环境保护法律已经摒弃了上述陈旧的做法,实行“排污收费、超标处罚”制度(见《海洋环境保护法》),在此种制度下,污染物排放标准就可以作为判断排污行为是否违法的依据。

学生问:我国《水污染防治法》所指的“水体”,是否是广义上的水体?
老师答:《水污染防治法》规定:本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。海洋污染防治另由法律规定,不适用本法。因此所谓的水体是从广义上讲的。

学生问:教材第23页中“条约需要在国际议定书的补充下才是完整的”。请问,“国际议定书”是什么文书?它是环境法的国际法渊源吗?
老师答:近年来,国际环境条约朝着“框架公约”的方向演变,即“公约+议定书+附件”的模式。因此完整的条约一般都包含以上几项。国际议定书是国际条约的一部分,当然是国际环境法渊源。

学生问:地方的环境立法与《中华人民共和国环境法》是什么关系?
老师答:《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护方面的基本法律,它在环境法体系中的作用相当于一国法律体系中“宪法”的地位。而地方的环境立法应该是属于地方法规或规章,属于下位法。

学生问:我们生活区附近有个铁路水泥厂,多年来一直排放大量烟尘,给周围环境造成比较严重的污染,影响我们的工作和生活。我们多次到地方环保部门反映,要求对其进行行政处罚,并责成其进行整改,以消除污染源,但地方环保部门称:铁路企业的污染问题不属地方环保部门管辖,只能找铁路有关部门反映。而我们找铁路部门反映,他们则拖延不办,致使污染依旧。现请教:一、我们想提起行政诉讼,应当诉铁路的哪一个部门或是将铁路局列为被告(不作为之诉)?但铁路局不属行政机关,其不具备行政诉讼被告主体资格,此路不通。二、考虑提起侵权之诉,将水泥厂列为被告,但找到铁路法院,其告知我们,由于考虑到水泥厂职工的生活出路及社会的稳定,本案经请示领导后,动员我们撤诉,还称即使开庭审理,实体判决也许对我们不利。为此,我们陷入两难境地,怎样解决这个问题呢?敬请提示最优的方案。
老师答:如果提起行政诉讼,应当以有管辖权(企业所在地)的地方环保部门为被告,因为铁路方面只对火车产生的污染负有监督管理权。如果提起民事诉讼,无论输赢都应当拿到判决。注意,如果是侵权之诉必须有损害事实出现。

学生问:环境侵害中过错责任与无过错责任如何区别?在处理上有何不同?
老师答:与传统侵权行为相比,环境侵害比较特殊,属于特殊侵权行为。我国对环境侵害实行的是无过错责任原则。

学生问:环保部门为单位发了排污许可证,那该单位对其排出的污水给湖水所造成的污染,是否就不需要承担责任了呢?
老师答:有排污许可的单位在许可范围内排污造成污染的,可以不承担行政责任,但不影响民事责任的承担。如果超标排放,则还应当承担行政责任。

学生问:“非典”在中国的发生和蔓延会对《环境法》的实施产生一个什么样的积极作用?请老师从《环境法》的角度给予分析。
老师答:如果不转变政府应当对环境质量负责的观念,就不会有什么作用。“非典”的事例告诉我们:尽管卫生部门早就制定有许多预案和措施,但是“非典”照样流行;而党中央国务院一重视,即使预案不好,但是照样可以有效控制。如果法律明确规定政府及其主要首长应当对社会重大问题承担责任的话,“非典”早就......。因为政府的协调力、强制力都比政府部门高。西方国家的环境立法均将责任委任给政府及其长官,而中国的立法则将其委任给政府部门。委任对象的不一样,结果就会天壤之别:环境保护好了,是政府领导重视;不好了,是环保部门不得力。政府及其长官始终是得利者。应当通过修改法律改变这种状况。

学生问:我国加入的国际间的环境保护法律协约等是否逐渐增多?它们在我国法律体系中的地位如何?是如何发挥作用的?
老师答:《环境保护法》规定,中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际公约,同中华人民共和国的法律有不同规定的,适用国际公约的规定,但中华人民共和国声明保留的条款除外。所以从立法看,可以直接适用。目前我国许多法律和措施都是根据国际环境条约制定的。包括《野生动物保护法》。

学生问:环境污染侵权案件属于举证责任倒置之列。是不是所有的环境诉讼案均由被告负举证责任?
老师答:举证责任倒置不意味着原告不承担任何举证责任。根据最高法院的民事证据规则,环境侵权诉讼中原告需承担证明损害事实存在以及该事实与被告的行为有表面因果关系的责任;被告要承担证明因果关系不存在的责任。

学生问:上世纪中叶在发达国家发生的"八大公害事件"都是什么?老师可以举一两个例子吗?
老师答:"八大公害事件"都指:比利时马斯河谷烟雾事件,美国洛杉矶烟雾事件,美国多诺拉事件,英国伦敦烟雾事件,日本水俣病事件,日本四日市哮喘病事件,日本爱知县米糠油事件,日本富山痛痛病事件。

学生问:《民法通则》第124条规定"违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任"。而《环境保护法》规定,承担污染环境赔偿损失不以行为的违法性为前提。那么对于未构成违法的污染环境赔偿责任,应当是适用高阶位的《民法通则》,还是适用特别法的环境保护法?
老师答:应当适用特别法《环境保护法》。实际上,在《环境保护法》已做规定的情况下,《民法通则》第124条的规定已经没有意义了。

学生问:现实中,野生动物中的老虎吃了人,但老虎受到保护,是否可以处死?
老师答:我国《野生动物保护法》规定,野生动物造成损失的由当地政府负责补偿。在现在的法律体制下对于造成伤害的野生动物不可能施加处罚。也许随着法律观念的发展可能会出现这种情况,据报道美国已经出现了相关案例。

学生问:中国现行有关环境污染防治的专门法律有哪些?
老师答:《中华人民共和国水污染防治法》,《中华人民共和国大气污染防治法》,《中华人民共和国海洋环境保护法》,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。

学生问:关于外籍油轮在我国海域失事造成的环境污染,我国政府可否对其进行行政处分?如可以则依据是什么?
老师答:可以。根据具体情况依据《海商法》、《海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》。

学生问:我国行政机关对环境纠纷当事人之间就赔偿责任的争议作出的处理意见应属于何种性质?
老师答:有两种可能,主要看行政机关是以什么身份做出处理的。如果属于一种行政调解,当事人不服,可以以对方当事人为被告,提起民事诉讼;如果属于行政裁决,当事人不服,可以提起行政诉讼。

学生问:环境保护方面的行政处罚只能由环保部门做出吗?
老师答:不对。有关环境保护方面的行政处罚,可以由环保部门做出,也可以由有环保职能的相关机关(比如渔政局、水利局、国土局等)做出,主要看违反了哪方面的法律法规。

学生问:环境保护相关的法律法规较多,就本书而言应重点把握哪些内容?
老师答:环境保护相关法律法规确实不少,大约有二三十部。拿法律来讲,就占全国人大及其常委会立法的十分之一。就本书而言,首先,应掌握共同的;其次,单项法律重点在污染防治法和生态保护法。自然资源法方面,应主要了解特殊的保护制度。

学生问:我们生活区附近有个化工厂,多年来一直排放大量臭气,给周围环境造成比较严重的污染,影响我们的工作和生活。我们多次到环保部门反映,要求对其进行行政处罚,并责成其进行整改,以消除污染源,但地方环保部门长期不能解决,致使污染依旧。现请教:1.我们能否对环保部门提起行政诉讼?2.考虑提起侵权之诉,将化工厂列为被告,是否要求环保部门先进行检测,是否必须以造成实际损害为前提,怎样解决这个问题呢?
老师答:1.如果环保部门未有所作为,可以对其提起行政诉讼; 2.妨害之诉较之于侵权之诉更易解决; 3.应当有一个表面证据,法院指定或者认可的机构也可以实施监测。

学生问:学校附近新建一公路后,交通噪声影响学生正常上课。学校应向公路局还是批建的行政部门提出排除妨碍之诉?
老师答:民事诉讼的对象一定是加害人,可以要求排除妨害;对批建的行政机关只能提起行政诉讼,如撤销许可恢复原状。

学生问:请老师给我解释一下无过错责任原则。如果是第三人间接原因造成的,是否应该追究?
老师答:实行无过错责任原则无需证明加害人在主观上的过失,无需证明加害行为的违法性。如果是第三人故意或过失造成的,则由第三人承担责任。

学生问:如何理解保持与保存的关系?
老师答:保持就是在维持现状的条件下可以利用其经济价值。保存则不是,只能保护而不得利用。

学生问:环境法的作业我们都感到比较难,应如何进行,请给予指导。
老师答:一、写作要求:案例分析的写作共分三部分: 1.案情介绍:对本案的经过和争议问题等背景做出详细说明和介绍; 2.焦点问题:列出本案所涉及的若干主要问题(争议点或者问题点不得少于2个); 3.分析意见:就本案所涉及的法律关系、证据与事实、法律适用等进行分析说明。 二、选题范围: 1.环境污染类的行政、民事、刑事案件:大气污染、水污染、废弃物、噪声、振动、恶臭、光照妨害(光污染)、相邻环境妨害、海洋环境保护(陆源污染、海上污染、船舶污染、海岸工程)、景观破坏、环境权诉讼、规划与环境、核能利用与放射性污染损害、电磁波辐射、化学危险物质,等等。 2.自然资源管理类的行政、民事、刑事案件:水利用、水土保持、土地利用、森林、野生动植物、草原、渔业、矿产、自然保护区、生物多样性(外来物种入侵、生物安全)等等。 3.环境行政法律制度执行中的问题:环境影响评价、"三同时"、排污收费、排污许可、总量控制与污染权交易、环境标准的适用、自然资源权属争议、环境保护与自然资源纠纷处理程序(行政处理程序、司法处理程序等)、污染事故、生态破坏(非人类利用价值损害)与赔(补)偿等等。

学生问:我们这里现在大搞城市建设,到处是噪声和尘土,政府好像对这些都置若罔闻,并未采取什么措施,而且,政府的行为都有短期行为之嫌,今天划一块地,搞一个经济开发区,还未搞好,换一届政府,又另划一个地方搞一个开发区。请问是否有什么可以约束一下这样的行为?
老师答:在即将生效的《环境影响评价法》中有一项制度,即可以对城市建设的规划进行环境影响评价。如果这个制度能正常实行的话,就可以在规划阶段消除或减少短期行为可能带来的环境问题。

学生问:一般人们无法知道生活噪声污染的排放标准,但生活噪声事实上已经严重影响人们的正常生活尤其是晚上的睡眠,这样是否可以判定生活噪声污染的排放标准已超标?
老师答:可以请求环境监测部门进行噪声监测,以判定是否超标,以个人主观感受为标准。

学生问:某公司造路,使某工厂排污改道流入农民的鱼塘,造成农民的死亡。请问公司和工厂是否共同承担连带的赔偿责任?
老师答:工厂不应当承担责任。

学生问:对于日常生活中的排污及工业排污,目前好像还没有进行排污许可和排污收费。具体的程序应如何处理?
老师答:我国目前正在推广排污许可和排污收费制度。先进行申报登记,在水体方面,领取排污许可证并按照要求排污;在大气方面,只有重点控制的污染物排放才施行排污许可。

学生问:请问某造纸厂按规定排放工业废水,由于这一年发了一场罕见的大水,致使污水排进下游的鱼塘进而使鱼大量死亡,请问鱼塘承包者应向谁索赔?
老师答:如果造纸厂没有尽到相应的"注意"义务,承包者可以向其索赔。

《英语》
学生问:Let's study __ 是选 together , each other,with us 还是 from them。
老师答:together。

学生问:( )there any clocks on the wall of the reading-room? 怎么判断是填is, 还是填are?
老师答:clocks是可数名词复数,当然用are了。

学生问: When I was little I was afraid of my backroom. “my backroom”在这句中怎么翻译,“黑房间”吗?
老师答:密室,仓房之类的。就是仓房,储藏室一类不住人的屋子。

学生问:两筐苹果如何译?
老师答:two baskets of apples.

学生问:是否在动词“feel、hear、see、make、listen”后面“不定式不用带to”,类似的动词还有哪些?
老师答:listen是不对的。它不能接动词不定式。前面几个都对。另外,一些表示感官的动词都可以这样用。

学生问:The pain almost drove him mad.怎么译合适?
老师答:痛苦几乎把他逼疯了。

学生问:Nobody has seen your pen. You _____ have left it anywhere. A. ought B. must C. could D. should 选何合适?
老师答:B.

学生问:He drove round and round for an hour怎么译?
老师答:他开着车到处闲逛了一个小时。

学生问:See 与 meet 的区别是什么?有没有可以通用的场合?
老师答:前者就是“看到”的意思,后者有“遇到,会面”的意思。有通用的场合,比如:Can you come to see/meet me?你能来看我/见我嘛?

学生问:many,much,a lot of 这三个单词怎样区分?
老师答:前两个比较正式,a lot of一般用在口语中。

学生问:It is time the kids ___. A go to bed B went to bed C have gone to bed D had gone to bed 。为什么要选B? He locked up his luggage lest it ____(be)stolen.填be对吗?为什么要填be?
老师答:这两个句子都是虚拟语气,前一个那种句式应该把时态变成一般过去时。后一个句子应该是should be,省略了should。

学生问:中秋节的月亮看上去特别大。怎么翻译?
老师答:The moon looks especially big at mid-autumn day.

学生问:wave device for voice modem 如何翻译?
老师答:声音调制解调器的声波设备。

学生问:Who waters these trees and flowers every morning? 这句话里,waters是不是动词?water不是名词吗?
老师答:这里是动词,给花浇水的意思。

学生问:He stopped near the city and looked at his map.“stopped near the city”怎么翻译?
老师答:在城市附近停下来。

学生问:This is the first English party on campus 翻译成“这是校园举行的第一次英语晚会”对吗?
老师答:对。

学生问:How time flies翻译成“怎么时间在飞”可以吗?
老师答:时间过的多快啊!

学生问:“正下着大雨,恐怕你得等一会”如何译?
老师答:It is raining heavily. I am afraid that you have to wait for a while.

学生问:现在进行时是不是动词前加am,后面加ing?
老师答:只有主语是I的时候才用am,其他的用are或者is.

学生问:keep,away这两个单词合起来是什么意思?
老师答:keep sb./sth away,远离某人/某物。

学生问:Mr.Green likes mooncakes 解释为“格林先生喜欢月饼”对吗?
老师答:差不多。喜欢吃月饼。

学生问:You are on ( ) the good students. 括号中用of还是用for。
老师答:of;不过你前面那个打错了,应该是one,而不是on.

学生问:The manager will lose face if you do not follow his instructions如何翻译?
老师答:如果你不按照经理说的做的话,他会很没面子。

学生问:I saw him walking ____ the park to the school.在这里against, about, across,我选about对吗?
老师答:这里应该选across.我看见他穿过公园到学校去。

学生问:His explanation is far from satisfactory.翻译为“他的解释远远不能使人满意”。意思准确否?
老师答:翻译很准确。

学生问:some time 、some times 同 sometimes、sometime有何区别?
老师答:some time一段时间;some times许多次;sometimes有时候;sometime将来的某个时间。
学生问:She always puts her bedroom in good ___. 在这里order, trial, trunk要选哪一个呢?
老师答:in good order理得很整齐。

学生问:“不要来麻烦我”应译为:Don't worry me.对吗?
老师答:Don't bother me!

学生问:You have thought too much. Actually, it's very ( ). A. simple B. bad C. kind D. modest.应选哪个?
老师答:选A.就是说“你想得太复杂了,其实很简单的”。

学生问:count on是何意思?
老师答:有“指望某人”的意思.count on sb.

学生问:没有硝烟的战争。怎样翻译成英语?
老师答:a war without fire.

学生问:people后面跟单数还是复数?
老师答:people是复数名词,后面的动词跟复数。

学生问:some water前面用 is 还是are?
老师答:water是不可数名词,所以用is。

学生问:Answer the following question to the model given 中的to the model given 如何翻译?
老师答:根据所给的例子,回答下列问题。

学生问:They have a party with their friends at weekends.中,weekends 为什么用复数形式,为什么不用weekend?
老师答:这里表示每个周末都有一个party,而不单指一个。

学生问:We had a chat over a cup of tea.如何翻译?
老师答:我们边喝茶边聊天。

学生问:我想我们应该多到户外活动活动。怎么翻译?
老师答:I suggest we have more outdoor exercises.或者I think we should have more outdoor exercises.
学生问:little的最高级形式是什么?
老师答:little, less, least
学生问:jiaozi和oil的复数是原形吗?
老师答: 它们都是不可数名词,所以用原形。

学生问:a happy family reunion怎么译?
老师答:欢乐的家庭团聚。

学生问:everything和anything如何区别?
老师答:前者是所有事;后者是任何事。

学生问:A sports meet.为什么sports要在后面加“s”,而不用sport?
老师答:这个是约定俗成的,记住就行了;另外,运动会上肯定有多种多样的运动项目,所以用复数。

学生问:We have eight-hours work every day.这句话对吗?
老师答:hours的s去掉就对了,应该用单数。
 
学生问:There were so many older boys in the water when I got there this afternoon. There wasn’t any room for me at all!如何译。
老师答:我今天下午到的时候,已经有许多比我大的男孩子在水里了,我一点地方都没有了。

学生问:“我想和你明天一起去爬山”这句话怎么翻译?
老师答:I want to go to climb the mountain together with you tomorrow.

学生问:1.我们感受到雨雾中的峨眉山特有的力量和美。2.我们必须克服困难,努力攀登,到达顶峰。这两句话如何翻译?
老师答:1.We feel the special strength and beauty of the E Mei Mount in the rain. 2.We must overcome difficulties and try our best to climb to the top.

学生问:It’s Jim’s bag. Give ____, please. A.it him   B.him it   C.them him   D.him them该题中,带双宾语,选A还是选B?两者的顺序怎样?
老师答:B.
学生问:I'm good at playing basketball.这句话中的playing 为什么不用原型play, 而要加ing?
老师答:be good at后面就应该加动词,或者动名词,因为at是介词,介词后面要加动词或者动名词,这些规则应该记住。

学生问:Where do you have your dinner? 译为“你在哪儿用餐?”对吗?
老师答:可以.

学生问:_____pictures are there on the wall? A.How many  B.How much  C.Who  D.What 该题选D对吗?
老师答:不对.选A.

学生问:They call him “Mr Going-to-do”. 是什么意思?
老师答:他们把他叫做"马上就做先生"。

学生问:Let's learn to sing this song.这句话对吗?
老师答:对。

学生问:in front of 与in the front of该如何正确运用?能否帮举一两个例子呢?
老师答:in front of是在一个整体的前面,比如,in front of the classroom就是在教室的前面,当然表示在教室外面了;那么in the front of是指在其中的前方,in the front of the classroom就是在教室里面的前方.

学生问:“there is bread”“there are many breads” which is right? thanks a lot!
老师答:前者正确.bread是不可数名词,不能用复数。

学生问:man和mankind表示人类有区别吗?。
老师答:意思上没有区别.都是人类。

学生问:We do not do our homework in the classroom。如何改成疑问句?
老师答:Don't you do your homework in the classroom?

学生问:Grandpa works for quite a long time on the farm.译为:祖父在这个农场工作了相当长的一段时间。对吗?这句话中for是什么意思?
老师答:for表示持续了多长时间。可以这么翻译,也可以翻译成在农场上干了半天活。

学生问:Government organizations must take action to protect rare animals from extinction.如何翻译?
老师答:政府组织必须采取行动来保护稀有动物,使它们免遭灭绝。

学生问:there are some water 对,还是 there are any water 对?
老师答:用some和any一般用在疑问句和否定句中。

学生问:There are still five minutes to go .(还有五分钟)为何不用There are five minutes .还简单些。
老师答:这也是一种很习惯的表达方法,加上still表示程度,to go这个不定式使句子的结构感觉更完整。

学生问:emotion和feeling的区别是什么,他们都解释情感。
老师答:emotion一般指心里的感觉;feeling除了指心里的感受,还可以表示身体感官的感觉。

学生问:This book is of importance.为什么要用of?
老师答:我们可以说the book is very important.也可以用be + of + 形容词的名词形式。表示的意思是一样的。又如:The book is of great value.这本书很有价值。

学生问:This is the very book I'm looking for.如何翻译?
老师答:这正是我要找的书。very表示刚好,恰恰。

学生问:Do you know ( )at the stop? A.whom they are waiting for B. whom are they waiting for c.who they are waiting for D.who are they waiting for Which is right? Why?
老师答:选A。who这个词在they are waiting for中做的是宾语,所以要用宾格whom。然后因为已经用了do you know的问句形式,所以后面的问句用正常语序。

学生问:对complete a book和finish a book的区分,前者是译为“写完一本书”而后者译为“读完一本书”,有这么细的区别吗?
老师答:这个区分很正确的。

学生问:Chinese food is world-famous.这句话中,world和famous之间的短横线“-”表示什么?他们共同组成一个单词吗?还是两个有关联的单词?
老师答:这是一个合成形容词,前面是名词,后面是形容词,表示世界闻名。

学生问:1.高大的树木披上了雪装,装点得格外好看。2.清晨,太阳初升,云层变色,景色壮观。这两句话如何翻译?
老师答:1.Dressed in white snow, the tall tree looks exceptionally beautiful. 2.How splendid! The morning sun rises above, dying the clouds into shining colors.

学生问:So next time you see small animals, don't run away. just face them.如何翻译?
老师答:所以下次看到小动物时,别掉头就跑。看着他们没事儿的。

学生问:APEC的全称是什么?
老师答:Asian Pacific Economic Cooperation亚太经合组织。

学生问:他们经常拜访他们的中国朋友吗?如何翻译?
老师答:Do they often visit their Chinese friends?

学生问:everybody wants to be happy如何翻译,be的作用是什么?
老师答:形容词的前面要有一个系动词be,才能表达它的状态。be动词就包括am, is, are; was, were以及be本身。

学生问:Why don't we spend the weekend at my parents' farm?中的at my parents' farm 为何不用in my parents' farm?
老师答:这是习惯的表达方法,因为这里说的是一个大范围。比如我们说在农场工作,就要说成on the farm.

学生问:总统在校长陪同下来到校园,怎么译?
老师答:The President arrieved at the campus in the company of the headmaster.

学生问:I often go around the city by bike with my old friend.中的with 能否用together?
老师答:即使用了together,也要说成together with my friend. with是不能少的。

学生问:The food is really fresh. she can_it. she是第三人称,为什么不用 not denies 而用not deny?
老师答:因为can是情态动词,后面要跟动词原形。


 

 

 

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